“十四五”價格改革如何深化？——訪國家發展改革委有關負責人

新華社北京5月25日電 題：“十四五”價格改革如何深化？——訪國家發展改革委有關負責人

新華社記者 安蓓

近日，國家發展改革委印發《關於“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》。未來5年，能源、水資源、公共服務價格改革以及重要民生商品保供穩價方面，有哪些重要舉措？記者25日採訪了國家發展改革委有關負責人。

圍繞四大著力點推進價格改革

“十三五”期間，我國持續深化價格機制改革，主要由市場決定價格機制基本完善，97%以上的商品和服務價格已由市場形成；政府定價範圍主要限定在網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務領域，建立健全以“准許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結合的政府定價機制。通過降低企業用能、物流成本和收費負擔，累計為全社會減負超過1萬億元。

這位負責人説，方案圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現，加強和改進價格調控，促進資源節約和環境保護，提升公共服務供給質量四個著力點，對“十四五”價格改革重點任務作出部署。

圍繞“碳達峰、碳中和”深化能源價格改革

我國能源結構轉型任務依然艱巨。這位負責人説，“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰、碳中和”目標，在充分考慮相關方面承受能力的基礎上，發揮價格機制的激勵、約束作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

一是促進能源供給結構低碳轉型。持續深化水電、核電、天然氣發電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能産業發展。繼續推進輸配電價改革，理順輸配電價結構，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納以及電力資源在更大範圍的優化配置。

二是推動能源消費結構優化。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度。降低岸電使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導節約用電。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩步推進天然氣門站價格市場化改革。

構建重要民生商品保供穩價的“四梁八柱”

保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生産供應和價格穩定，事關人民群眾基本生活。2月19日召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關於完善重要民生商品價格調控機制的意見》。

這位負責人説，“十四五”時期，我國將著力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩價的“四梁八柱”。

一是健全價格監測預測預警系統，增強保供穩價工作前瞻性，牢牢把握主動權。

二是加強重要民生商品價格調控，完善突發應急調控機制，健全以儲備調控、進出口調節為主的調控手段，豐富和優化政策工具箱。

三是堅持稻穀、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，守住糧食安全底線，築牢保供穩價基礎。

提高污水處理收費標準並建立動態調整機制

這位負責人説，“十四五”時期水資源價格改革最突出的特點是強調系統推進，從原水、生産用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統籌推進水利工程水價、農業水價、城鎮供水價格、污水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水污染防治和水生態修復。

一是建立健全水利工程水價形成機制，科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態調整水利工程供水價格。

二是深入推進農業水價綜合改革，推動各項節水激勵機制健全和落實，2025年基本實現改革目標。

三是建立健全城鎮供水價格形成和動態調整機制，完善居民階梯水價制度，有序推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業率先實施。

四是進一步完善污水處理收費機制，結合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準並建立動態調整機制；建立與處理水質、污染物削減量等挂鉤的污水處理服務費獎懲機制；鼓勵已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費制度。

加快推進公共服務價格改革

教育、養老、景區、城市基礎設施等公共服務與人民群眾生活密切相關。這位負責人説，“十四五”時期，國家將指導各地加快推進公共服務價格改革，持續提升公共服務供給質量效率。

一是完善學前教育收費政策，規範民辦教育收費。

二是適應醫養結合、社區養老、居家養老等養老領域新模式，建立健全養老服務價格機制，支持普惠性養老服務發展。

三是進一步完善殯葬服務收費政策，規範收費行為。

四是健全景區門票價格形成機制，加強景區內壟斷性服務價格監管。

五是認真落實清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費的要求，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規範價格收費行為。

六是推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區探索建立農戶生活垃圾處理付費制度。