《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》政策解讀

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》關於保護未成年人免受煙（含電子煙，下同）侵害的規定，依法保障和維護未成年人身體健康和合法權益，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局決定聯合開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動，併發布了《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》（國煙專〔2021〕89號），就專項行動的總體要求、主要任務、時間安排和工作要求進行了部署，提出了明確要求。

一、開展專項行動的背景和目的

黨中央、國務院高度重視未成年人保護工作，尤其關注煙對未成年人身心健康的危害。前期，各級煙草專賣和市場監管部門主動作為、盡職履責，對中小學、幼兒園周圍的售煙網點、自助售賣機等售煙渠道進行了清理整治，查處了一批向未成年人售煙案件，尤其是持續清理整治電子煙線上銷售和網絡虛假違法廣告，有效治理電子煙改頭換面、變相銷售的市場亂象，保護未成年人免受煙侵害的工作取得了一定的成績。但受利益驅使，有的商家將售煙實體店開到了中小學、幼兒園周圍等未成年人集中區域，增加了未成年人接觸、購買煙的便利性;有的商家借助自建網站、公眾號、小程序等網絡媒介引誘傳播、售賣煙;有的電子煙商家發佈“酷炫”“健康”“時尚”虛假廣告引誘未成年人購買吸食;有的商家未張貼警示標誌和落實身份證件核驗規定，存在向未成年人售煙的行為。如何及時解決出現的問題，有效保護未成年人身心健康，引起了社會各界的高度關注。

為此，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局決定聯合開展專項行動，充分把握《中華人民共和國未成年人保護法》于2021年6月1日生效的良好契機，切實履行法律賦予的職權職責，及時回應全社會保護未成年人身心健康的共同期待，以更大的力度、更高的標準、更有效的舉措，達到切實保護未成年人身心健康的目標。

二、主要內容

（一）專項行動的主要任務

1.明確規範校園周圍距離標準及測量標準。

2.清理校園周圍存量售煙網點。

3.落實警示標誌設置和身份證件核驗規定。

4.切實加強煙草市場日常監管。

5.依法查處向未成年人售煙違法行為。

6.全面從嚴監管電子煙經營行為。

7.持續加強互聯網渠道管控。

8.引導電子煙實體店合法規範經營。

（二）專項行動的時間安排和工作要求

專項行動自2021年6月15日始，至2021年9月14日止，為期三個月，具體分為宣貫動員、集中整治和總結提升三個階段。專項行動方案明確提出了要“加強組織領導”“強化綜合治理”“做好宣傳引導”等工作要求。

下一步國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局將加強與相關部門的協同配合，共同做好專項行動方案的貫徹落實工作，著力解決向未成年人售煙等突出問題，更好守護未成年人健康成長。