“人間辛苦是三農”，如何防範增産不增收

“人間辛苦是三農。”

李克強總理6月15日在吉林省松原市考察期間，走進農田察看玉米長勢，從農民口中得知尿素、柴油等農資價格漲幅對種地帶來的影響。“民有所呼、政有所應”，三天后的國務院常務會議，決定針對今年以來農資價格較快上漲對實際種糧農民一次性發放補貼；決定擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施範圍，增強農民抵禦風險能力。

擁有“糧倉、肉庫、林海、漁鄉”美譽的松原，土質肥沃，農珍遍地。這裡的農民，跟全國其他地方的農民一樣，希望農産品賣出好價錢，農資價格穩下來。

2021年春播以來，大宗商品價格上漲，天然氣、煤炭、硫酸等原材料貨緊價揚，加之海外市場價格拉動、社會庫存偏少和階段性需求增加等原因，化肥等農資價格持續上漲。

中國化肥網的相關數據顯示，2021年1月初河北、河南地區尿素主流出廠報價分別為1810-1820元/噸和1820-1830元/噸，3月初分別上漲至2130-2150元/噸和2050元，6月初分別上漲到2700-2720元/噸和2630元/噸，為近年來的歷史高位。當前正值夏收夏種關鍵時期，如何降低農資上漲帶來的負面影響，保護農民種糧積極性成為了亟待解決的重要問題。

農穩社稷，糧安天下。農業在國民經濟中具有基礎性地位，同時由於比較收益低、抗風險能力弱、生産週期長等原因而具有弱質性的特點，故而，政府補貼是當今各國政府支持和保護農業發展的重要政策工具之一。進入21世紀後，中國政府實施包括農業生産資料綜合補貼在內的一系列農業支持保護政策，在推動農業快速發展、縮小城鄉收入差距等方面發揮了積極作用。

面對農資價格上漲的客觀現實，國務院常務會議決定，在加強農資市場調節、引導企業增加國內市場供給的同時，立足我國發展中國家實際，根據主要糧食作物農資等價格上漲情況，中央財政安排200億元左右資金，對實際種糧農民一次性發放補貼，以穩定農民收入。

受衝突、新冠肺炎疫情、極端天氣影響，全球仍存在較大的糧食減産或供應鏈斷裂風險。2021年5月，全球應對糧食危機網絡發佈的《2021年全球糧食危機報告》顯示，近年來世界範圍內重度糧食不安全問題持續加劇，2020年55個國家和地區至少1.55億人陷入危機級別或者更為嚴重的重度糧食不安全狀況。構建市場化的糧食生産風險分散機制勢在必行。

為幫助農民抵禦災害等風險、穩定種糧收益，國務院常務會議決定，今年在全國13個糧食主産省份，對500個産糧大縣實施稻穀、小麥種植完全成本保險，覆蓋種子、農藥、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，彌補自然災害、病蟲害等導致的損失；實施玉米種植收入保險，彌補因價格、産量波動導致的損失。

稻穀、小麥有最低收購價兜底，市場風險相對較小，故而農民的關鍵需求在於完全成本保險；玉米沒有最低收購價作為保障，故而農民的關鍵需求在於收入保險。

早在2018年，中國政府就頒布《關於開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》，邁出農業保險由“保成本”向“保收入”的關鍵步子。本次國務院常務會議落實了2021年中央“一號文件”關於“擴大稻穀、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點範圍，支持有條件的省份降低産糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例”的要求。

過去的農業保險僅保障物化成本，而完全成本保險不僅包含物化成本，且隱含土地、勞動力等生産要素的平均價格，降低自然風險對糧食生産的威脅。收入保險則不僅是風險管理工具，而且具有收入支持功能，有助於防範“增産不增收”。

在完全成本保險和收入保險政策的落實過程中，各省既需要因地制宜，制定出符合自身基本農情的配套政策，具體條款也應遵循國際規則約束，盡可能與“綠箱政策”保持一致；同時，還需建立健全糧食採價機制、糧食作物查勘定損機制，並避免完全成本保險和收入保險政策實施過程中的道德風險問題。

“要得一犁水足，望年豐。”經年累月在田間地頭勞作的農民，既盼望風調雨順，更希冀政策“甘霖”精準“滴灌”。而這帶著民生溫度的政策，更應想在農民前頭。（何可 崔向升）