確保海南自貿港建設在法治軌道上行穩致遠

《中華人民共和國海南自由貿易港法》于6月10日經全國人大常委會審議通過，當日公佈並實施。海南自由貿易港法實施，對於海南自貿港建設會發揮哪些作用？海南自由貿易港法有哪些亮點？6月21日，國新辦新聞發佈會就有關問題進行了詳細解讀。

圍繞貿易投資自由化、便利化，著眼于基本框架和關鍵制度

“海南自由貿易港法順利出臺實施，有利於穩定各方面的預期，保障各項改革措施于法有據，確保海南自由貿易港建設在法治軌道上行穩致遠。”全國人大常委會委員王超英説。

王超英介紹，海南自由貿易港法重點圍繞貿易投資自由化、便利化這一中心任務，著眼于基本框架和關鍵制度，主要內容可概括為5個方面。

一是在授權立法和管理權限方面，規定國家建立海南自由貿易港建設領導機制，建立與海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制。國務院及其有關部門根據需要及時依法授權或者委託海南省人民政府及其有關部門行使相關管理職權。

二是在貿易自由化、便利化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿易監管模式，對負面清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理。

三是在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化産權保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。

四是在稅收制度方面，按照簡稅制、零關稅、低稅率的原則，明確海南自由貿易港封關時、封關後簡化稅制的要求，免徵關稅的情形、貨物在內地與海南自由貿易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業和個人實行所得稅優惠。

五是生態環境保護方面，規定海南自由貿易港實行最嚴格的生態環境保護制度，實行環境保護目標完成情況一票否決制和生態環境損害責任終身追究制。此外，本法還在産業發展、人才支撐和綜合措施方面，規定了與海南自由貿易港建設相適應的制度政策體系。

將“管得住”作為“放得開”的底線，時刻緊繃風險防控這根弦

海南自由貿易港法第五十五條規定，自貿港要建立風險預警和防控體系，防範和化解重大風險。海南省省長馮飛介紹，海南省委省政府始終堅持將“管得住”作為“放得開”的底線，時刻緊繃風險防控這根弦。截至目前，全省未發生和出現系統性重大風險。

高壓嚴打離島免稅套購走私行為。馮飛介紹，海南省成立了由4位省領導牽頭的打擊治理離島免稅套代購走私專項行動領導小組。通過反走私系統和大數據手段，精準研判鎖定布控套購走私目標人員，精準推送警示教育短信，形成心理震懾，堅持露頭就打。2020年7月1日以來，聯合海關開展了12輪專項打擊行動，打掉套購團夥80個，對違規旅客實施3年內不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴重失信主體錄入信用信息共享平臺。

堅決防範稅收風險。去年自貿港建設總體方案公佈，部分優惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長。為了堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”，海南採取了一系列措施，把好登記註冊關與政策制定關，建立完善預警機制，加強日常監管。

“對招商引進的企業，既講清講透稅收優惠政策，也講清享受的門檻和條件。鑽空子的空殼公司一個都不要。”馮飛説。

嚴密防範化解金融風險。海南省委省政府超前謀劃部署成立金融風險防控專班，在人行海口中心支行建設自貿港資金流監測平臺，採取有力措施嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解個別企業債務風險，對有實力的持證金融機構給予更大支持，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。

“我們還對做好房地産風險防控作了進一步部署。”馮飛表示，海南省將進一步提高政治站位，在系統性總結自貿港風險防控經驗的基礎上，對標全島封關運作的要求，根據各項政策推出情況，以及監管模式的變化，不斷完善風險預警和防控體系，持續加強風險研判，確保“管得住”。

抓緊組織自貿港優化營商環境條例、公平競爭條例等配套法規的起草論證審查

制定和實施海南自由貿易港法，為海南自貿港建設提供了原則性和基礎性的保障。做好海南自由貿易港法的貫徹和落實工作，設在國家發展改革委的推進海南全面深化改革領導小組辦公室和海南省還將出臺哪些舉措？

國家發展改革委副主任叢亮表示，推進海南全面深化改革領導小組辦公室將重點抓好3件事情：早期政策制度落地，法定配套文件制定，以及全島封關運作籌備。

“海南自由貿易港法規定，國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度。我們將按照法律規定，結合自由貿易港建設進展情況，組織有關方面系統深入地研究口岸規劃建設、非設關地監管、人員設施配備、管理體制創新等重大問題，抓緊制定任務清單，明確責任單位，設定完成時限，構建‘1+N’工作體系，形成封關準備工作合力，確保海南自由貿易港如期順利封關。”叢亮説。

海南省人大常委會副主任胡光輝表示，海南自由貿易港法授權海南省人大及其常委會制定海南自由貿易港法規。海南省人大將重點謀劃和構建海南自由貿易港法律法規體系，提出海南自由貿易港重要的法規清單，並分階段、分步驟組織實施；將儘快出臺一批海南自由貿易港建設急需的配套法規。

“我們正在抓緊組織自由貿易港優化營商環境條例、公平競爭條例、破産條例、商事登出條例、徵收徵用條例等一批配套法規的起草論證審查工作，爭取儘快出臺。”胡光輝説，在立法形式上，將更多關注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強立法的針對性、實用性、可操作性，提升立法的質量和效率，使海南自由貿易港立法工作有一個嶄新的面貌。（記者 陸婭楠）