跨境服務貿易負面清單第一單出臺——推動服務貿易高水平制度型開放

我國跨境服務貿易負面清單第一單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》7月26日發佈，將於8月26日起施行。

“這是在新發展格局下，我國主動推動高水平制度型開放的一項重要舉措。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在國新辦7月26日舉行的發佈會上表示，此舉對於推動海南自由貿易港高質量發展，對於我國在更大範圍內擴大開放進行壓力測試，對於我國建設更高水平開放型經濟，都具有重要意義。

商務部網站公佈的負面清單內容，列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施。負面清單統一列出了國民待遇、市場準入、當地存在、金融服務跨境貿易等方面對於境外服務提供者以跨境方式提供服務（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）的特別管理措施，適用於海南自由貿易港，地域範圍為海南島全島。也就是説，凡是在負面清單之外的領域，海南自由貿易港對境內外服務提供者在跨境服務貿易方面一視同仁、平等準入。

負面清單對接高標準國際經貿規則，推動高水平制度型開放主要體現在4個“新”，採用新模式、引入新規則、開放新領域、達到新水平。

與中國加入世貿組織時的承諾相比，負面清單開放的領域更寬。在我國加入世貿組織承諾開放的100個分部門裏，負面清單有70多個分部門開放度超過當時承諾。負面清單還超過了絕大部分中國簽署的自貿協定在服務貿易方面的開放水平。以RCEP協定為例，負面清單在110多個分部門裏面的開放水平超過了RCEP協定裏中國所作出的承諾。比如，在空運支持服務分部門裏，中國在RCEP協定裏沒有作出承諾，入世時也沒有作出承諾，但在負面清單裏取消了境外服務提供者不得從事航空氣象服務的限制。

王受文表示，從海南建設自由貿易港的實踐需要看，服務貿易自由化、便利化是國際高水平自由貿易港的基本特徵。在海南實施跨境服務貿易負面清單，將會推動以服務為載體的技術、資本、數據等生産要素資源自由便利流動，對於推動建設具有較強國際影響力的高水平自由貿易港意義重大。從試點條件來看，海南是我國最大的經濟特區，在實施全面深化改革和試驗高水平開放方面具有獨特的地理優勢、區域優勢。率先實施跨境服務貿易負面清單模式，開放度高、靈活度大，有利於發揮開放壓力的測試作用。

制定海南跨境服務貿易負面清單也是《海南自由貿易港建設總體方案》中提出的明確要求。據介紹，海南自由貿易港政策制度體系涉及貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來等五大自由便利和數據安全有序流動。負面清單既體現了五大自由便利，以及數據安全有序流動的要求，也能夠在這些領域有關制度的支持下更好發揮作用，形成改革整體效應，系統集成、協同高效推進海南自由貿易港高質量發展。

就貿易自由便利而言，海南自由貿易港實行以“既準入又準營”為基本特徵的服務貿易自由化便利化政策制度，制定出臺負面清單是其中一項非常重要的任務。負面清單作為全新的制度型開放安排，有助於推動服務貿易自由化，提升海南自由貿易港整體開放水平。

海南自由貿易港作為我國主動開放的重要平臺，推出全國首張跨境服貿負面清單，是自主決定的國內管理規定，有助於以風險防控為底線，加大開放壓力測試的力度，發揮先行先試的示範作用。下一步，還要在自貿試驗區以及全國範圍內實施跨境服貿負面清單進行探索，海南的做法將為下一步更大範圍的開放探索路徑、積累經驗，也為我國參與和影響國際經貿規則打下堅實基礎。（記者 馮其予）