司法部 自然資源部負責人就修訂後的《中華人民共和國土地管理法實施條例》答記者問

日前，國務院總理李克強簽署國務院第743號令，公佈修訂後的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。近日，司法部、自然資源部負責人就《條例》的有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》修訂出臺的背景。

答：黨中央、國務院高度重視土地制度改革。在全面總結土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點等經驗的基礎上，國務院提請全國人大常委會對土地管理法進行了修改完善。修改後的土地管理法于2020年1月1日起施行。為增強法律制度的可操作性，確保黨中央、國務院關於土地制度改革的決策部署落實到位，亟需對1998年國務院制定頒布的原《條例》進行全面修訂。

《條例》在土地管理法確定的制度框架下，聚焦土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題，進一步細化相關制度措施，強化對耕地的保護，針對耕地“非農化”、“非糧化”以及“合村並居”中違背農民意願等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任，確保土地管理法得到全面貫徹實施。

問：《條例》如何採取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”？

答：《條例》貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，強化對耕地特別是永久基本農田的管理和保護，針對耕地“非農化”、“非糧化”等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。一是規定國家對耕地實行特殊保護。明確嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，並建立耕地保護補償制度。二是規定開墾耕地驗收制度。明確省級人民政府應當組織自然資源主管部門、農業農村主管部門對“佔補平衡”開墾的耕地進行驗收。三是規範和細化土地整理。明確制定土地整理方案的相關要求、實施主體等，鼓勵社會主體依法參與土地整理。四是明確耕地保護責任主體。規定省、自治區、直轄市人民政府對本行政區域的耕地保護負總責，國務院對其耕地保護責任目標落實情況進行考核。五是嚴格法律責任。加大了對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規定。

問：《條例》在《土地管理法》的基礎上，對土地徵收制度作了哪些細化？

答：為保護好被徵地農民合法權益，《條例》對土地徵收制度作了進一步充實和完善：一是細化徵收程序。增加徵收土地預公告制度，明確土地現狀調查、社會穩定風險評估的要求；徵收土地申請批准後，地方人民政府發佈徵收土地公告，公佈徵收範圍、時間等具體工作安排，對個別未達成徵地補償安置協議的作出征地補償安置決定，並依法組織實施。二是規範徵收補償。規定地方人民政府應當落實土地補償費等有關費用，保證足額到位，專款專用，有關費用未足額到位的，不得批准徵收土地。明確省、自治區、直轄市制定土地補償費、安置補助費的分配辦法。三是強化風險管控。明確將社會穩定風險評估作為申請徵收土地的重要依據，並對風險防範措施和處置預案作出規定。四是保障被徵地農民的知情權、參與權、監督權。要求社會穩定風險評估應當有被徵地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關係人參加；多數被徵地的農村集體經濟組織成員認為擬定的徵收補償安置方案不符合法律、法規規定的，縣級以上地方人民政府應當組織聽證。

問：《條例》在農民宅基地合法權益保障方面作了哪些規定？

答：《條例》在宅基地管理等直接關係農民利益的問題上，只做加法、不做減法，並針對“合村並居”中違背農民意願等突出問題作出了限制性規定。一是保障農民合理的宅基地需求。要求縣級以上地方人民政府按照國家規定安排建設用地指標，合理保障本行政區域農民宅基地需求。市、縣、鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃要科學劃定宅基地範圍。二是規範宅基地管理。明確宅基地申請、審核批准程序；農民依法自願有償退出的宅基地，應當優先用於保障該農村集體經濟組織成員的宅基地需求。三是禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益。明確禁止違背農民意願強制流轉宅基地，禁止違法收回農民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農民進城落戶的條件，禁止強迫農民搬遷退出宅基地。

問：《條例》在《土地管理法》的基礎上，對集體經營性建設用地“入市”制度作了哪些細化？

答：完善集體經營性建設用地“入市”制度，對於建立完善城鄉統一的建設用地市場具有十分重要的意義。《條例》主要在以下方面作了進一步細化：一是加強規劃管控。明確國土空間規劃應當統籌併合理安排集體經營性建設用地佈局和用途，自然資源主管部門應當依據國土空間規劃提出規劃條件，明確“入市”土地界址、面積、用途、開發建設強度，並會同有關部門提出産業準入和生態環境保護等要求。二是明確交易規則。規定土地“入市”需編制相應方案，雙方要簽訂書面合同，並報自然資源主管部門備案；土地使用者應當及時支付用地價款，依法繳納相關稅費；“入市”土地使用權再流轉的，應當簽訂書面合同，並書面通知土地所有權人。

問：《條例》在優化用地審批程序方面作了哪些規定？

答：《條例》貫徹落實國務院用地審批有關改革精神，對農轉用審批制度作了優化。一是減少審批層級。規定市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案，報有批准權的人民政府批准，刪除現行條例“逐級”上報審批的規定。二是簡化審批材料。對原“一書四方案”（建設用地呈報書和農用地轉用方案、補充耕地方案、徵收土地方案和供地方案）進行合併調整，整合為農用地轉用方案和徵收土地申請，並明確農用地轉用方案內容。三是合併審批事項。合併辦理單獨選址建設項目用地預審與選址意見書。

問：《條例》在建設用地管理方面作了哪些規定？

答：為提高土地節約集約利用水平，保障土地的可持續利用，《條例》就建設用地管理作了以下規定：一是明確建設用地要求。規定建設使用土地的，應當符合國土空間規劃、土地利用年度計劃和用途管制要求，嚴格執行建設用地標準，並採取有效措施防止、減少土壤污染。二是嚴格土地利用計劃管理。要求各級人民政府加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制，縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應當將年度建設用地供應總量、結構、時序、地塊、用途等向社會公佈，以穩定社會預期。三是完善臨時用地規定。規定臨時用地期限一般不超過二年，建設週期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設臨時用地期限不超過四年。