提升社會保障審計監督效能 推動社會保障事業高質量發展——審計署社會保障審計司負責人答記者問

近日，審計署印發《關於提升社會保障審計監督效能的指導意見》（以下簡稱《意見》）。為進一步了解編發《意見》的有關情況和貫徹落實等問題，記者採訪了審計署社會保障審計司負責同志。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：黨中央、國務院一直以來高度重視社會保障工作，把社會保障制度體系建設作為保障民生、推動發展、構建和諧社會的重要基礎性工作，作出了一系列重大決策部署，社會保障各領域改革快速推進，在增進人民福祉、維護社會公平等方面發揮了重要作用。習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時，專門就完善覆蓋全民的社會保障體系發表了重要講話，系統回答了社會保障事業發展的一系列方向性、根本性、戰略性重大問題，對於指引社會保障事業改革發展具有重大意義。

社會保障審計是推動社會保障政策落實、維護社會保障資金安全、切實保障人民群眾基本權益的一項重要工作。在2018年以來召開的中央審計委員會歷次會議上，習近平總書記都要求審計機關貫徹以人民為中心的發展思想，加大對重點民生資金和項目審計力度。《意見》的出臺，是深入貫徹習近平總書記關於審計工作的重要講話和重要指示批示精神，落實黨中央社會保障決策部署，提升社會保障審計監督效能，推動社會保障事業高質量發展的重要舉措，也是指導各級審計機關做好“十四五”期間社會保障審計工作，推動構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系的重要舉措。

問：《意見》的出臺，要著力解決哪些突出問題？

答：近年來，按照黨中央、國務院的要求，審計署始終高度重視社會保障審計工作，在把握社會保障資金和制度運行總體情況的基礎上，組織全國各級審計機關持續對社會保障資金管理使用和社會保障政策執行情況開展審計，著力推動民生政策落實，保障群眾基本權益，取得了較好成效。2012年至2020年，審計署連續9年組織各級審計機關對保障性安居工程進行跟蹤審計，查處不符合條件享受待遇、保障房長期未建成、擠佔挪用和資金閒置等問題，突出反映政策措施不落實、不銜接、不配套等情況，促進有關部門和地方政府健全機制、規範管理；2016年以來持續開展醫保基金和養老保險基金審計，嚴肅查處欺詐騙保、貪污侵佔等重大違法違規問題，揭示未應保盡保、重復參保報銷、藥品價格虛高、過度診療、過度保障等問題，推進醫藥衛生體制改革，促進完善養老保障體系可持續發展；以推進深化制度改革為重點開展住房公積金和住宅維修資金審計，緊盯就業優先政策落實情況開展就業失業資金審計，及時揭示騙提騙貸、擴大提取範圍、擠佔挪用資金等問題，突出反映重點群體就業狀況，促進提高資金使用績效。

儘管近年來社會保障審計取得了長足進步，審計監督的政治效能、經濟效能、社會效能、科技效能、治理效能不斷顯現，但與黨和人民的期望相比，與審計工作新形勢新要求相比，還存在一些差距和不足。主要表現在：一是審計監督的廣度和深度不夠。社會保障資金和項目種類多，各級審計機關雖開展了相關專項審計，但覆蓋面不夠、深度不夠問題並存。二是審計監督的職能作用發揮得還不到位。社會保障政策性較強，近年來黨中央、國務院對社會保障改革作出了一系列重大決策部署，相關領域改革從制度單項突破形成整體推進，與之相對應的，審計人員對於社會保障政策系統性研究不足，將社會保障改革發展中的問題置於經濟社會發展大局下、運用政治眼光審視和分析問題能力不足。三是社會保障審計能力、質量和效率有待進一步提高。社會保障覆蓋人群大、涉及資金多，採用傳統審計方式在質、效兩方面均難以形成好的成果。

問：請簡要介紹一下《意見》的主要內容。

答：《意見》包括總體要求、聚焦主責主業、統籌謀劃、科技強審和組織保障5個部分共14條內容。一是總體要求部分，闡述了提升社會保障審計監督效能的指導思想、基本原則和主要目標。二是聚焦主責主業部分，對審計機關明確社會保障審計工作任務、嚴守資金安全和風險底線提出了具體要求。三是統籌謀劃部分，對審計機關落實審計全覆蓋要求、推進社會保障審計工作全國一盤棋作出了部署。四是科技強審部分，對運用信息化手段提高社會保障審計能力、質量和效率提出明確要求。五是組織保障部分，對審計機關統籌審計資源、嚴格控制審計質量，為提升社會保障審計監督效能提供有力保障提出具體要求。

問：《意見》對提升社會保障審計監督效能提出了怎樣的總體要求？

答：《意見》指出，提升社會保障審計監督效能要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以增進民生福祉、促進社會公平正義為目標，以保障資金運行“精準、安全、高效”為主線，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，一體推進揭示問題、規範管理、促進改革，促進健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

《意見》要求，要牢牢把握審計機關首先是政治機關的定位，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持依法審計、實事求是，堅持科技引領、改革創新，堅持系統觀念，樹立戰略眼光，增強風險意識，推動黨中央決策部署和各項改革任務貫徹落實。

問：《意見》提出要聚焦主責主業，請問社會保障審計的主責主業是什麼？

答：近年來，我們始終堅持緊扣社會保障資金收支的真實合法效益，把維護社會保障資金合規安全高效作為審計的基本職責，嚴守資金安全和風險底線。《意見》在總結以往審計經驗的基礎上，提出要進一步加大對重點民生資金和項目的審計力度，加強對社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置、慈善捐贈等資金的審計，查處套取騙取、擠佔挪用、截留滯撥等違法違規問題，維護基金安全，促進提高資金使用效益；加大對社會保障領域重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，推動社會保障各領域改革措施落地見效，促進應保盡保，兜牢基本民生保障底線。《意見》同時要求，要以零容忍態度嚴肅查處群眾身邊的微腐敗和違紀違法問題，揭示影響公共安全和社會穩定的風險隱患。

問：請談談如何做好《意見》的貫徹落實。

答：《意見》內容豐富、內涵深刻，要抓好對《意見》的貫徹落實，實現《意見》提出的各項目標要求，需做好以下幾方面工作：一是要深入系統學習領會，吃透《意見》的內容和精神，準確把握提升社會保障審計監督效能的指導思想、基本原則和主要目標，準確把握社會保障審計工作的職責定位和使命任務。二是要加強統籌謀劃，整合好審計資源，高質量推進審計全覆蓋。三是要聚焦主責主業，加強制度創新、組織創新、科技創新，深入開展研究型審計，切實提升社會保障審計監督效能，更好發揮審計職能作用，推動社會保障事業高質量、可持續發展。