建立生豬生産逆週期調控機制 促進産業持續健康發展——農業農村部有關負責人就《關於促進生豬産業持續健康發展的意見》答記者問

新華社北京8月6日電 題：建立生豬生産逆週期調控機制 促進産業持續健康發展——農業農村部有關負責人就《關於促進生豬産業持續健康發展的意見》答記者問

新華社記者 胡璐

近日，農業農村部、國家發展改革委等6部門聯合印發《關於促進生豬産業持續健康發展的意見》。

為何要發佈這一意見？意見提出哪些重要舉措？將如何落實？記者6日採訪了農業農村部有關負責人。

問：為何此次專門出臺這一意見？

答：生豬生産和豬肉供應是關乎群眾生活、物價穩定、農民增收的大事，黨中央、國務院高度重視生豬穩産保供。

新世紀以來，我國生豬生産出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。按照黨中央、國務院決策部署，在各地各有關部門共同努力下，目前生豬生産已恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬産業穩定發展的基礎依然不牢固。

近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養殖出現虧損，養殖場（戶）發展生産積極性受挫。基層反映，2019年出臺的深受養殖場（戶）歡迎的用地、環保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成産能大幅下降，加上養殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩定生豬生産、保障市場供應的任務十分艱巨。

出臺意見，就是要堅持問題導向和目標導向，鞏固生豬産能恢復成果，構建穩産保供的長效機制，穩定和延續長效性支持政策，建立生産逆週期調控機制，防止産能大幅波動，促進生豬産業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

問：意見提出了哪些目標和舉措？

答：意見共分為5部分17條，明確生豬産業發展的指導思想、工作原則、發展目標，強調落實生豬穩産保供省負總責，突出生豬産能調控的關鍵措施，是指導今後一個時期我國生豬産業發展的綱領性文件。

意見提出，用5年至10年時間，基本形成産出高效、産品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬産業高質量發展新格局，市場週期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

為此，意見提出四方面主要措施：

一是穩定生豬生産長效性支持政策。穩定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養殖相關貸款按程序納入政策性業務範圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展並擴大生豬收入保險。深入推進生豬規模養殖項目環評“放管服”改革。各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區範圍。

二是建立生豬生産逆週期調控機制。把住能繁母豬這個生豬生産和市場供應的“總開關”，以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，建立異常變化自動觸發調控機制，保持能繁母豬合理存欄水平。

三是完善生豬穩産保供綜合應急體系。建立生豬産業綜合信息平臺，強化全産業鏈監測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調節，科學引導豬肉進口節奏。

四是持續推進生豬産業現代化。協同推進規模養殖場和中小養殖場（戶）發展，建設現代生豬種業，優化生豬屠宰加工佈局，加快養殖廢棄物資源化利用。

問：目前生豬生産恢復和豬肉市場供應情況如何？

答：與之前相比，本輪“豬週期”産能降幅之深和價格漲幅之大前所未有。農業農村部監測，産能低谷時能繁母豬和生豬存欄均同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。

但政策支持力度之大也前所未有。中央明確了生豬穩産保供省負總責的要求，有關部門密集出臺了多項扶持政策，養殖用地、環評和信貸等政策取得重大突破。針對生豬産能嚴重下滑的嚴峻形勢，農業農村部連續三年把恢復生豬生産作為農業農村工作的重大任務，會同有關部門綜合施策，全力推動生豬生産加快恢復。

在此推動下，生豬生産快速恢復，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間，而以往“豬週期”恢復時間平均2年。一大批高水平的規模豬場快速崛起，一批中小養殖戶改造提升步入規模養殖行列。2020年生豬養殖規模化率達到57.1%，比上年提高4.1個百分點。

目前，生豬生産已恢復。據國家統計局統計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭，恢復到2017年年末的99.4%，其中，能繁母豬存欄量4564萬頭，恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉産量2715萬噸，同比增長35.9%。7月份最後一週，全國集貿市場豬肉價格為每公斤25.93元，比本輪“豬週期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元。豬價回落，養殖利潤持續收窄，不少養殖場（戶）加快淘汰低産母豬，優化豬群結構。

下半年是豬肉的消費旺季，受生産增長慣性影響，肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡。

問：農業農村部將如何落實好意見提出的各項政策？

答：下一步，農業農村部將會同有關部門，認真抓好意見貫徹落實，加快建立穩定生豬生産發展的長效機制，滿足消費者豬肉需求，使養殖者有合理盈利。重點做好四項工作：

一是嚴格落實工作責任。制定和完善具體工作措施，加大督促指導力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，穩定財政、金融、用地、環保等長效性支持政策。

二是強化政策資金支持。加強財政保障和金融服務，加大穩産保供、轉型升級等方面的資金支持力度，發揮支農、支小再貸款引導作用，擴大生豬收入保險。

三是加強監測預警。強化生豬生産和市場監測預警體系建設，及時準確掌握生産和供應情況。建立生豬信息發佈制度，及時會商和解讀産銷形勢，引導生産主體合理調節産能，更好適應市場形勢變化。

四是發揮企業主體作用。大力支持養殖企業轉型升級，特別是要加強信息服務和技術指導，推動龍頭企業以大帶小、協同發展，鼓勵各類市場主體面向中小養殖戶開展多種形式的社會化服務，加快建立現代化的生豬養殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進綠色循環發展，提高産業發展質量水平，推進生豬産業現代化。