解讀《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》

2021年7月29日，國務院辦公廳印發了《關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。當前為何要制定出臺《意見》，《意見》出臺的意義是什麼，《意見》提出的工作思路是什麼，有哪些工作路徑和任務措施？圍繞這些方面，國家郵政局進行如下解讀。

01《意見》出臺的背景

農村寄遞物流是農産品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村群眾生産生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設。2019年9月，習近平總書記在河南省光山縣考察調研時指出，要積極發展農村電子商務和快遞業務。李克強總理連續兩年在《政府工作報告》中對快遞進村進行部署。近期，中央政治局會議強調，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。

近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，郵政快遞業與各方共同努力，持續推動農村寄遞物流體系建設取得了積極突破。2021年上半年，農村地區快遞收投量已經超過200億件，較上年同期增長30%以上，為服務“六穩”“六保”作出了貢獻。與此同時，建設農村寄遞物流體系仍存在末端服務能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題，與群眾的期待尚有一定差距，亟待完善頂層設計，加強體系建設，提升發展質效。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步滿足廣大農村群眾對更高標準、更多種類寄遞服務的需求，充分發揮郵政快遞業在服務鄉村振興中的重要作用，在前期深入調研、聽取意見建議的基礎上，國務院辦公廳出臺了《關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》。

02《意見》出臺的意義

《意見》貫徹全面推進鄉村振興、暢通國內大循環戰略部署，系統謀劃了農村寄遞物流體系建設的工作思路，明確了今後一段時期農村寄遞物流體系建設的方向與路徑，具有非常重要的指導意義。

一是加快農村寄遞物流體系建設，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要舉措。習近平總書記指出，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。構建新發展格局，把戰略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。加快農村寄遞物流體系建設，全面融入農業農村現代化，有效服務鄉村振興，是踐行人民郵政為人民行業宗旨的重要體現，是郵政快遞業在社會主義現代化國家建設中必須擔負起的重要責任。

二是加快農村寄遞物流體系建設，是推動行業高質量發展的重要依託。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關係我國社會主義現代化建設全局，也是我國實現從郵政大國向郵政強國轉變的必由之路。實現郵政快遞業高質量發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，著力解決城鄉發展不平衡問題。建設高水平的農村寄遞物流體系，實現開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通，是實現行業高質量發展的基礎和關鍵。要切實優化農村寄遞物流體系，提升供給體系對需求的適配性、要素資源對行業供給體系的保障力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

三是加快農村寄遞物流體系建設，是實現農村群眾美好生活的重要保障。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮鬥目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”建設農村寄遞物流體系，將進一步暢通消費品下鄉進村、農産品出村進城的雙向流通渠道，助力解決農村地區消費設施不足和銷售渠道不暢的問題，便利農村群眾生産生活，把促進行業發展與滿足廣大農村群眾美好生活需要緊密結合起來，讓農村群眾通過寄遞物流體系建設實現增收致富，切實增強獲得感、幸福感和安全感。

03《意見》提出的工作思路

《意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，健全縣、鄉、村寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進群眾就業創業，更好滿足農村生産生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、暢通國內大循環作出重要貢獻。

《意見》要求，堅持以人民為中心、惠及民生；堅持市場主導、政府引導；堅持完善體系、提高效率；堅持資源共享、協同推進的原則。《意見》提出的目標是：到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農産品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。

04《意見》提出的工作路徑

為破解農村寄遞物流體系建設中面臨的突出問題，更好發揮農村郵政的網絡優勢，充分利用農村各類末端配送資源，有效統籌寄遞物流與農村電商、交通運輸等協同發展，加快補齊農村冷鏈寄遞短板，《意見》提出建立健全四個體系。

一是強化農村郵政體系作用。在“十三五”已經基本實現建制村直接通郵的條件下，郵政體系作用發揮仍有較大拓展空間。因此，《意見》提出，在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，強化郵政網絡節點重要作用。創新鄉鎮郵政網點運營模式，實現“一點多能”。發揮郵政網絡在邊遠地區的基礎支撐作用，推進“郵快合作”，滿足邊遠地區群眾基本寄遞需求。

二是健全末端共同配送體系。針對農村地區各類資源共享程度低、有效利用率不足的問題，《意見》提出，統籌農村地區寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平臺採取多種方式合作共用末端配送網絡，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式。推進不同主體之間標準互認和服務互補，鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。

三是優化協同發展體系。為促進農村寄遞物流與電商、交通運輸等協同發展，實現“1+1>2”的效果，《意見》提出，強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發展。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，建設100個農村電商快遞協同發展示範區，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。合理配置城鄉交通資源，完善農村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務品牌。

四是構建冷鏈寄遞體系。建設農村冷鏈體系，是落實黨中央決策部署的重要舉措。通過構建冷鏈寄遞體系，可以減少農産損耗、提升農産品流通效能和農業生産效益。因此，《意見》提出，鼓勵郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農産品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，引導支持郵政快遞企業逐步建立覆蓋生産流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。支持行業協會制定推廣電商快遞冷鏈服務標準規範。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。

05《意見》提出的重點任務

農村寄遞物流體系建設將充分發揮有效市場與有為政府的作用，促進城鄉普惠、助力鄉村振興、增進民生福祉，著力解決農村地區農産品出村進城和消費品下鄉進村的問題，推動完成四項重點任務。

一是分類推進“快遞進村”工程。基於我國地域遼闊、區域發展不平衡的實際情況，《意見》提出因地制宜、分類推進的“快遞進村”工作思路。在東中部農村地區，更好發揮市場配置資源的決定性作用，引導企業通過駐村設點、企業合作等方式，提升“快遞進村”服務水平。在西部農村地區，更好發揮政府推動作用，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用，擴大“快遞進村”覆蓋範圍。

二是完善農産品上行發展機制。《意見》聚焦農産品銷售、流通的客觀需要，推動農村寄遞物流在鄉村振興中發揮更大作用。《意見》提出，鼓勵支持農村寄遞物流企業立足縣域特色農産品和現代農業發展需要，為農産品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，建設300個快遞服務現代農業示範項目，重點支持脫貧地區鄉村特色産業發展壯大。

三是加快農村寄遞物流基礎設施補短板。為補齊農村地區寄遞物流基礎設施短板，《意見》提出，依託縣域倉儲物流設施建設縣級寄遞公共配送中心，整合在村資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。推進鄉鎮郵政局（所）改造，加快農村郵路汽車化，引導快遞企業總部加大農村寄遞網絡投資。

四是繼續深化寄遞領域“放管服”改革。《意見》按照國務院深化“放管服”改革要求，進一步激發市場主體活力和社會創造力。在市場準入方面，將取消不合理、不必要限制，簡化農村快遞末端網點備案手續。在法規標準方面，將完善《快遞市場管理辦法》《快遞服務》國家標準的制度設計。在監督管理方面，將規範農村快遞市場發展，堅決維護消費者合法權益。在管理機制方面，支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協會組織，加強行業監管和自律。

06《意見》的貫徹落實

《意見》出臺後，抓好落實是關鍵。這項工作的落地，需要地方各級政府的重視與支持，將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，落實地方財政支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務站建設。同時，各相關部門將按照黨中央、國務院決策部署，建立工作協調機制，研究出臺相應支持政策，及時總結推廣典型經驗做法。國家郵政局將以《意見》出臺為新的起點，把建設農村寄遞物流體系作為行業“十四五”時期工作的重中之重，統籌謀劃、系統推進，為暢通“雙循環”提供更有力、更有效的寄遞物流支撐保障。