國常會最新定調！再強調跨週期調節

9月22日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議（以下簡稱“國常會”），要求做好跨週期調節，穩定合理預期，保持經濟平穩運行。會議強調，要繼續圍繞保就業保民生保市場主體實施宏觀政策。

“穩就業為民生之本，而廣大中小微企業（市場主體）是創造就業的主力。”民生銀行研究院宏觀分析師王靜文對《金融時報》記者表示。

突出做好保就業工作

今年以來，我國經濟保持恢復態勢，就業形勢穩定。但近期國際環境不確定性因素增多，國內經濟運行也面臨疫情散發、大宗商品價格高企等挑戰。在這一背景下，做好“六穩”“六保”工作引發了廣泛關注，就業通常居於首位。本次會議繼續提出要“保就業”，也引發各界關注。

“跨週期調節的著力點在於做好我國經濟內外需增長動力的切換。抓好前述促進就業的短期和中長期政策措施的落實是關鍵。”中銀證券全球首席經濟學家管濤表示。

實際上，如果觀察登記失業率、調查失業率數據，我國當前就業整體情況基本穩定。國家統計局發佈數據顯示，8月份全國城鎮調查失業率為5.1%，與7月份持平。8月份31個大中城市的調查失業率上升0.1個百分點至5.3%。不過，中國社科院世經政所國際投資室主任、研究員張明強調，“目前中國青年人（25歲以下年輕人）的失業率大概在15%左右，要顯著高於我們整個社會的失業率，這也是為什麼今年兩會期間李克強總理説，現在我們依然要實施就業優先政策。今年畢業的大學生加起來超過了900萬人，是歷史的峰值，可能會進一步加大就業壓力。”

除了青年就業率指標外，城鄉就業率差異也引發關注。管濤分析，從城鄉構成看，去年末，城鎮就業較上年末增加2024萬人，較上年多增1196萬人，超出往年趨勢值；鄉村就業減少4431萬人，較上年多減3488萬人，出現了較大幅度跳升。“去年就業總量多減2292萬人。儘管去年二季度以來出口超預期增長，帶動了國內工業生産和相關就業，甚至沿海工業和外貿大省的企業出現了招工難、用工荒，但仍不足以抵消農村（或第一産業）的轉移就業和第三産業的減少就業。”他表示。

而就業形勢關乎百姓的收入，並進一步影響著消費等多項指標。管濤表示，就業壓力對居民收入的影響仍不容忽視。據國家統計局統計，2020年強化穩崗就業、鼓勵農村勞動力外出就業等保就業政策促進了工資性收入回升，居民人均工資性收入比上年增長4.3%，高於整個居民收入增速2.1%。但部分工資上漲是受益於降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等穩崗政策，而最需要支持的不工作的人員卻不能享受這些福利；另一方面，不同行業的工資上漲情況不盡相同。如規模以上單位就業人員，去年平均工資上漲6.1%，低於2016至2019年平均增速2.7個百分點。從16個行業的分行業數據看，除“信息傳輸、軟體和信息技術服務業”外，其他行業工資增速均低於2016至2019年平均增速。

圍繞保就業保民生保市場主體實施宏觀政策

實際上，保就業保民生保市場主體一直備受政策關注。記者梳理髮現，在8月16日的國常會上，即提出要針對經濟運行新情況加強跨週期調節，同時該次會議審議通過“十四五”就業促進規劃，全面強化就業優先政策，推動就業擴容提質；而9月1日的國常會則部署加大對市場主體特別是中小微企業紓困幫扶力度，要求“加強政策儲備，做好跨週期調節”。

“加強財政、金融、就業政策聯動”為本次會議的新提法。在業內專家看來，三者之間的聯動，至少有兩條渠道：一是金融機構提升服務中小微企業、製造業等重點領域和薄弱環節的支持力度，財政可對相關貸款實施貼息政策，降低企業融資成本。二是財政主導加快支出進度和專項債使用速度，金融機構加大配合力度，使基建項目儘快轉化為實物工作量，創造新的就業機會。

相關的支持政策正在落地。根據最新公佈的政策，人民銀行新增3000億元支小再貸款額度，將在今年剩餘幾個月之內以優惠利率發放給符合條件的地方法人銀行，支持其增加小微企業和個體工商戶貸款。“這項結構性貨幣政策工具專門支持金融機構發放小微企業貸款，可有效調動地方法人銀行的積極性，撬動小微企業貸款較快增長，引導降低小微企業融資成本，進而實現精準滴灌的政策目標。”王靜文表示。

在新冠肺炎疫情的衝擊下，中國推出的是“紓困+改革”的組合拳。專家指出，後續圍繞保就業保民生保市場主體實施宏觀政策也應堅持如此。“在紓困救急的同時，要順應産業結構調整的趨勢做出相應變化。”王靜文分析認為，我國的産業轉型和升級仍然有較大空間，未來可加大對於專精特新企業的支持力度，創造更多的就業機會。他表示，下一步可繼續深化“放管服”改革，優化營商環境，降低制度性交易成本，保護産權和知識産權，保護公平競爭，同時可延長部分惠企政策時間，提升小微企業的金融資源可得性。

在就業方面，管濤表示，堅持就業優先，要採取一攬子政策措施。除用財稅金融政策兜牢基層“三保”底線，為中小企業和困難行業紓困外，還要強化高校畢業生就業服務，暢通農民工外出就業渠道，改進對靈活就業人員的勞動者權益保障。王靜文建議，可借鑒德國的雙元制職業教育模式，使學校教育和企業需求充分對接，確保製造業人才供應。（馬梅若）