跨週期調節是應對經濟形勢“主藥方”

9月22日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求做好跨週期調節，穩定合理預期，保持經濟平穩運行。

一個“跨”字，兼顧了當下和未來，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的短期政策之弊。今年9月1日，國常會就要求統籌做好跨週期調節，本次國常會再次對跨週期調節作出部署，可見這個“藥方”的效用被看好。

今年以來，我國經濟保持恢復態勢，就業形勢穩定。但正如國常會指出的，近期國際環境不確定性因素增多，國內經濟運行也面臨疫情散發、大宗商品價格高企等挑戰。國際國內因素疊加，穩增長壓力漸顯，經濟恢復的基礎仍需鞏固。

國家統計局發佈的數據顯示，8月份消費、投資、工業增加值等指標同比增速出現不同程度回落。作為拉動經濟增長主力的消費，其同比增速超預期回落。社會消費品零售總額同比增長2.5%，比7月份回落6個百分點，兩年平均增長1.5%，比7月份回落2.1個百分點。消費增速明顯回落，儘管疫情多點散發和汛情等自然災害和去年同期基數升高是主要因素，但內需對經濟增長的貢獻特別是消費在內需中的重要地位和作用，意味著穩增長壓力增大。

還有一個值得注意的現象，即當前工業生産者出廠價格（PPI）漲幅有所擴大，而居民消費價格（CPI）總體平穩。8月份CPI同比上漲0.8%，漲幅比7月份回落0.2個百分點；同期PPI同比上漲9.5%，漲幅比7月份擴大0.5個百分點。PPI漲幅擴大，與國際大宗商品價格目前仍然保持高位密切相關。

一般而言，PPI是CPI的領先指標，PPI的變化會向CPI傳導，二者的升降趨勢大體會保持一致。這種PPI與CPI的背離，表現為生産端持續上漲的原材料價格和終端消費品價格的相對平穩，勢必導致下游行業成本上升、利潤率下滑，影響經濟平穩運行。

如果用前8月數據累計看，中國經濟繼續保持恢復態勢，主要宏觀指標處於合理區間，經濟發展韌性持續顯現。經濟合作與發展組織21日發佈最新經濟展望報告預計，中國今年經濟增長率將達到8.5%。中長期看，中國經濟持續恢復態勢沒有變，中國經濟長期向好的基本面沒有變。不過，當前國際環境複雜嚴峻，全球疫情持續演變，國內疫情多點散發和汛情等自然災害對經濟運行的衝擊顯現，中國經濟恢復的基礎仍需進一步鞏固。

因此，這次國常會作出部署，要求抓好常態化疫情防控，跟蹤分析經濟走勢，保持宏觀政策連續性穩定性、增強有效性，做好預調微調和跨週期調節，加強財政、金融、就業政策聯動，穩定市場合理預期。

從上述部署看，跨週期調節是應對當前經濟形勢的“主藥方”，財政、金融、就業政策聯動則是發點力。不言而喻，跨週期調節是從更加關注經濟發展的中長期目標來分析和解決短期波動性問題，實現短中長期目標的有機結合。所以，財政、金融、就業政策聯動，不僅僅直指當前經濟運行中的疑難雜症，更是為保持經濟持續健康發展“鋪路搭橋”，推動經濟發展實現量的合理增長和質的有效提升。

在財政政策方面，積極的財政政策要提升政策效能。今年前8月全國一般公共預算收入150088億元，同比增長18.4%，全國一般公共預算支出155371億元，同比增長3.6%，收支增速不同步。故而，提升政策效能，首先需要的是在更注重財政政策的結構性作用前提下，加快預算執行進度和加快地方政府債券特別是專項債券發行節奏，以財政資金適度超前推進基礎設施建設，包括新基建和對傳統基礎設施的改造升級等，增強投資對優化供給結構的關鍵性作用，也是彌補當下消費疲弱的當然之舉。

在金融政策方面，穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕。在防風險的前提下，金融政策要進一步保持信貸總量平穩增長，突出服務實體經濟的政策取向，強化經濟運行中的薄弱環節。鋻於中小微企業等抗風險能力弱，受疫情衝擊較大，因此在保持流動性合理充裕的基礎上，金融政策需進一步細化，通過再貸款、再貼現、貸款貼息及獎補等工具多措並舉，加大對中小微企業和個體工商戶的支持力度，切實解決這些市場主體融資難融資貴問題，起到有助於穩定市場主體信心和預期的作用。

在就業政策方面，強化就業優先戰略。近日推出的《“十四五”就業促進規劃》中，進一步明確把保障就業放在宏觀政策的首位，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標和經濟運行合理區間的下限。

可以説，穩就業，除了發揮有為政府的作用，主動出擊做好拓寬高校畢業生就業渠道，加強困難人員兜底保障，完善職業培訓和就業服務等，更重要的是發揮有效市場的作用，以市場活力的迸發提高企業吸納就業人口的能力，並通過壯大新動能為勞動者創造更多就業選擇，實現就業擴容提質，緩解結構性就業矛盾。

中國經濟即將邁入第四季度。既著眼長遠，也立足當前，以財政、金融、就業政策聯動為主要抓手，做好跨週期調節並適時預調微調，科學精準做好常態化疫情防控，儘量減少疫情對正常生産生活秩序的影響，從而穩定合理預期，保持經濟平穩運行，打好第四季度收官戰，努力完成今年經濟發展主要目標任務。（張德勇）