國家體育總局政策法規司負責人解讀《“十四五”體育發展規劃》

日前，國家體育總局正式發佈《“十四五”體育發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。近日，國家體育總局政策法規司負責人就《規劃》制定和貫徹落實工作等問題進行了解讀。

問：請介紹一下《規劃》出臺的背景。

答：體育強則中國強，國運興則體育興。體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，既是國家強盛應有之義，也是人民健康幸福生活的重要組成部分。經過“十三五”時期的持續努力，我國體育事業取得了長足進步，頂層設計更加清晰，一些重點領域改革穩步推進，全民健身、競技體育、體育産業等各領域都取得了較大進展。2020年底，我國人均體育場地面積達到2.2平方米，每千人擁有社會體育指導員數超過1.86名，經常參加體育鍛鍊人數比例達到37.2%。“十三五”期間，我國運動員共獲得586個世界冠軍，創、超世界紀錄75次。體育産業在國民經濟中的地位和作用顯著提升，2015—2019年全國體育産業總規模從1.71萬億元躍升至2.95萬億元，年均增長率達14.6%。北京2022年冬奧會籌辦和備戰工作紮實推進。體育助力脫貧攻堅取得良好成效。體育領域疫情防控形勢總體平穩。體育各領域事業的快速發展為《規劃》的編制奠定了堅實的基礎。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，意氣風發開啟全面建成社會主義現代化強國新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是乘勢而上築牢體育強國根基、奮力實現體育現代化的開局時期。我國體育改革發展雖然取得了一系列顯著成就，但體育發展不平衡不充分問題依然突出，重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，體育創新能力還不適應高質量發展要求。全民健身公共服務還無法有效滿足人民群眾美好生活需要。競技體育體制機制與經濟社會發展不相適應，運動項目發展不均衡、核心競爭力不強等問題依然存在。體育産品和服務有效供給不足，體育消費潛力尚未充分釋放。這些問題的存在，迫切需要在“十四五”時期給予更好的謀劃解決。

黨的十八大以來，習近平總書記先後就體育改革發展發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示。黨的十九屆五中全會召開前夕，習近平總書記主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會，指出“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活嚮往、促進人的全面發展的重要手段，是促進經濟社會發展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺”，強調“‘十四五’時期，要科學研判體育發展面臨的新形勢，堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環節，深化改革創新，不斷開創體育事業發展新局面”。黨的十九屆五中全會作出了到2035年全面建成體育強國的戰略部署。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《國家“十四五”規劃綱要》）就建設體育強國作出具體安排。習近平總書記關於體育的重要論述以及黨的十九屆五中全會關於未來發展的部署為《規劃》的編制提供了根本遵循，指明了發展方向。

問：請介紹一下《規劃》的出臺過程和總體考慮。

答：2019年4月，按照國家發改委關於“十四五”發展規劃編制的要求和體育總局黨組的部署，體育總局正式啟動“十四五”體育發展規劃編制工作。兩年多來，主要開展了以下工作。一是強化理論研究。在《規劃》編制之初就依託高校等單位設立了13個重大研究項目，結合體育發展的熱點難點，圍繞“十四五”發展面臨的形勢、目標任務以及各個領域的發展情況開展深入研究，為《規劃》編制提供科學理論依據，力求在評估“十三五”規劃實施效果的基礎上，確保《規劃》更加科學。二是堅持開門問策。貫徹習近平總書記“開門問策、集思廣益”的指示精神，通過體育總局官網面向社會公眾徵求意見200余條；召開了一系列座談會，共聽取50多位地方體育部門、事業單位以及項目協會主要負責人的意見；面向全國體育系統121個單位徵求意見，共收到338條修改建議。此外，還開展了多種形式的調研和訪談，涉及地方體育部門、事業單位、項目協會、行業體校、科研院所、體育企業等。三是開展專題攻關。圍繞構建更高水平全民健身公共服務體系、競技體育後備人才培養、“三大球”振興發展、運動項目管理體制機制改革、體育服務經濟社會發展、冰雪運動發展、體育賽事安全監管等體育強國建設的一些關鍵性問題，委託高等院校、科研院所等開展專題攻關並取得重要成果。四是組織專家論證。組織國內高校專家學者對《規劃》進行科學論證，並根據專家的意見多次修改完善。五是提交審核批准。《規劃》編制完成後，提交體育總局黨組審議通過。

《規劃》起草的總體考慮是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關於體育的重要論述，按照黨的十九屆五中全會對“十四五”發展和2035年遠景目標的安排以及加快建設體育強國的部署，胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，綜合考慮未來一段時期國內外形勢和體育發展條件，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊抓住我國體育領域主要矛盾，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展與安全，對“十四五”時期我國體育發展作出系統謀劃和戰略部署。主要體現在以下幾個方面：

一是堅決貫徹落實習近平總書記關於體育的重要論述。習近平總書記高度重視體育工作，先後就體育改革發展發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示批示，為體育改革發展提供了根本遵循。《規劃》深入貫徹落實習近平總書記關於體育的重要論述，逐一予以充分體現和全面貫徹，切實以實際行動樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

二是注重貫徹以人民為中心的發展思想。體育事業與人民健康息息相關，參與體育運動是人民健康幸福生活的重要內容。《規劃》立足“國之大者”，注重充分調動人民群眾參與體育的積極性、主動性、創造性，把優先滿足人民群眾健康需求、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落腳點，強化體育公共服務職能，落實全民健身國家戰略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民日益增長的美好生活需要。

三是注重貫徹高質量發展主題。 黨的十九屆五中全會明確將“高質量發展”作為“十四五”時期經濟社會發展的主題，這也是體育強國建設必須遵循的發展要求。《規劃》堅持高質量發展主題，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿體育發展全過程和各領域。堅持通過改革創新優化政府職能，完善社會辦體育的體制機制，增強體育內生動力，激發體育發展活力。堅持推動體育各領域均衡發展、充分發展，圍繞構建更高水平全民健身公共服務體系、構建競技體育發展新模式、加強體教融合、推動體育産業高質量發展、促進體育文化健康繁榮發展、實現冰雪運動跨越式發展以及支持特殊類型地區體育發展等方面，以問題為導向，著力補齊短板，以實現高質量發展。

四是注重統籌發展與安全。《規劃》認真汲取體育領域安全生産的深刻教訓，深入貫徹國家總體安全觀，堅持系統觀念，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維，堅持依法治體，高度重視體育領域各類安全風險防範，細化落實各項安全責任，重點加強體育領域意識形態風險和體育賽事活動安全防範，健全各類標準規範，強化安全監督檢查，提升安全管理水平，全力防範化解體育領域各類安全風險。

五是注重規劃的可操作性。《規劃》注重與黨的十九屆五中全會精神貫徹以及與《國家“十四五”規劃綱要》和《體育強國建設綱要》落實相銜接。在具體操作層面，《規劃》注重通過項目落地、地方落實和工程實施確保執行。強調要大力發展“三大球”等集體球類項目、戶外運動、冰雪運動等普及程度高、市場空間大、消費引領性強的運動項目，通過普及和推廣，力爭形成一批參與人數過億的項目。強化地方和基層落實責任，單列專章對區域體育事業發展進行部署，引領各地切實將體育納入本地經濟社會發展中。提出28項重大工程，將《規劃》提出的各項任務進一步細化為落實舉措。

問：請介紹一下《規劃》的基本框架和主要特點。

答：《規劃》由15個部分組成，共3萬餘字，分三大板塊。

第一板塊為總論。包括一、二兩大部分，主要闡述了“十三五”時期我國體育發展取得的成就、“十四五”時期我國體育發展面臨的形勢、2035年體育強國建設遠景目標、“十四五”時期體育發展的指導思想、基本原則以及主要目標等。

第二板塊為分論。總體上按照體育的各個領域來闡述“十四五”時期體育改革發展的主要任務，安排了12個部分，分別是全民健身、競技體育、青少年體育、體育産業、體育文化、體育對外交往、北京冬奧會備戰與冰雪運動發展、體育科教信息及體育人才、體育法治、反興奮劑、行業作風建設、體育服務經濟社會發展等，並明確了這些領域的工作思路和重點任務。

第三板塊為保障措施。主要包括堅定正確政治方向、強化組織保障、深化體制機制改革、加大政策支持、強化監督評估等方面的內容。

《規劃》的特點主要有四個方面：一是謀劃更全面。圍繞建設體育強國的奮鬥目標，《規劃》立足“十四五”體育改革發展實際，對體育領域面臨的重大問題進行了全面系統的謀劃，既有總體發展思路，又有12個領域的具體謀劃，涉及體育發展的方方面面，對於未來體育改革發展具有重要指導意義。二是目標更清晰。《規劃》瞄準2035年實現體育強國遠景目標，對未來的發展進行了統籌謀劃，提出“十四五”時期要搭建體育強國建設的四梁八柱這個總體要求，並明確了八個方面的發展目標，具有很強的針對性。三是改革更具體。雖然改革沒有單列成章，但通篇體現了改革創新思想。“十四五”時期體育將以更加開放的姿態，聚焦重點領域和關鍵環節，堅持開放辦體育、開門辦體育，深化“放管服”改革，下放審批權限，推動融合發展，充分調動地方政府、市場主體以及社會各界力量投身體育事業，推動體育事業取得新成就。四是措施更有效。《規劃》現已印發，關鍵是要落地見效。《規劃》通過項目落地、地方落實和工程實施，增強了《規劃》的可操作性，同時對一些重點任務進行更加具體的謀劃，任務和責任更加明確，對各級體育部門、事業單位和項目協會的指導性更強。

問：《規劃》在推動體育重點領域工作方面有何部署。

答：《規劃》對“十四五”體育改革發展進行了全面部署，圍繞體育強國建設，力求推動“十四五”體育重點領域實現高質量發展。

一是落實全民健身國家戰略，推進健康中國建設。《規劃》提出要構建更高水平的全民健身公共服務體系。開展全民運動健身模範市、縣（市、區）創建。舉辦全運會群眾賽事活動和全國社區運動會。組織實施全民健身場地設施補短板工程。持續推動公共體育場館免費或低收費開放，完善績效評價及資金補助政策。加強運動防護師、運動營養師等人才培養，建立體衛融合重點實驗室，完善運動處方庫。支持上海開展“運動健康師”試點工作。建設科學權威的健身方法庫、宣傳平臺和線上培訓平臺。開發國家社區體育活動管理服務系統，推動建立國家、省（區、市）、市三級互聯互通的全民健身信息服務平臺。

二是堅持舉國體制與市場機制相結合，構建競技體育發展新模式。《規劃》提出要創新競技體育體制機制，穩步推進運動項目管理體制機制改革，構建多元化項目發展新模式。重點打造一批競技體育特色項目名城。支持10個省（區、市）在體育強省建設中實現競技體育突破性發展。建立科學有效訓練體系。構建中國特色競賽體系。創新國家隊管理體制。支持高校組建高水平運動隊。打造能徵善戰作風優良國家隊。打造一批集“訓練、科技、醫療、教育、服務”于一體的國際一流訓練基地。實施競技體育人才“十百千萬”工程。提升集體球類項目發展水平，推動“三大球”振興和職業體育發展。

三是加強體教融合，促進青少年體育健康發展。《規劃》提出要加強青少年體育優秀人才培養，按照“一校一品”“一校多品”模式，加快體育傳統特色學校建設。深化體校改革，因地制宜、因項目制宜建設各級各類體校，強化體校培養後備人才主陣地、主渠道作用。培育青少年體育社會組織，鼓勵青少年體育俱樂部發展，建立銜接有序的競賽、訓練和培訓體系。完善青少年體育競賽活動體系，聯合教育部門整合學校比賽、U系列比賽等各級各類體育賽事活動。加強青少年體育骨幹隊伍建設。推動體教融合建設以及競技體育後備人才培養。

四是堅持供需兩端發力，推動體育産業高質量發展。《規劃》提出要強化要素創新驅動，充分發揮科技、資本、人才、數據等核心要素在體育産業創新發展中的作用。支持建設一批國家體育産業創新試驗區和國家級體育産業協同創新中心。打造現代體育産業體系，加快形成以健身休閒業、競賽表演業等為龍頭、高端製造業與現代服務業融合發展的體育産業體系。培育壯大體育市場主體，培育一批細分領域的“專精特新”中小企業、“瞪羚”企業和“隱形冠軍”企業。擴大體育産品和服務供給，大力發展運動項目産業，豐富競賽表演、健身指導、技能培訓等各類産品和服務。深挖體育消費潛力，擇優確定10個國家體育消費示範城市。推動體育彩票安全健康持續發展。加強體育市場監管。

五是強化體育領域思想引領，促進體育文化健康繁榮發展。《規劃》提出要加強體育領域思想引領，充分發揮先進典型示範作用，匯聚起推動體育改革發展的強大力量。加強黨對意識形態工作的領導，嚴格落實意識形態責任制。深入挖掘中國體育文化內涵，推動中華體育精神與社會主義核心價值觀深度融合。總結提煉運動項目的文化特徵、組織文化和團隊精神，形成各具特色的運動項目精神內核和文化標識。加強體育文化創作及平臺建設。加強優秀傳統體育項目保護利用和傳承。

六是堅持合作共贏開放戰略，構建體育對外交往新格局。《規劃》提出要提升體育對外交流層次和水平，配合開展元首體育外交，深入參與政府間高級別人文交流機制，充分利用“一帶一路”“上合組織”“金磚國家”等多邊合作平臺深化體育對外交流，辦好“小而精”品牌體育交流活動，促進民心相通。通過申辦、舉辦、參加國際大型賽事活動，進一步提升我國競技體育綜合實力和國際競爭力。堅持“奧運模式”，妥善處理國際體育涉臺問題。全面深化與港澳地區的體育交流合作，以舉辦第十五屆全國運動會為契機，以粵港澳大灣區體育合作為重點，助力港澳融入國家發展大局。

七是以籌備北京2022年冬奧會為契機，實現冰雪運動跨越式發展。《規劃》提出要積極備戰北京2022年冬奧會，力爭取得我國冬奧會參賽史上最好成績。推廣普及冰雪運動，加強冰雪運動進校園頂層設計，加快推進冰雪運動“南展西擴東進”戰略實施，帶動三億人參與冰雪運動。促進冰雪産業全面升級，不斷提升本土冰雪企業自主研發能力，打造冰雪産品高端品牌。提升冰雪運動國際影響力，加強與國際奧委會、冰雪項目國際組織合作，積極申辦、承接國際大型綜合性冰雪賽事。

八是完善中國特色社會主義體育法律規範體系，提升依法治體水平。《規劃》提出要完善體育法律規範體系，積極配合全國人大完成《體育法》修改工作，開展全國性單項體育協會制度建設評估。全面加強法治政府建設，編制體育總局部門權力與責任清單。落實地方體育執法責任制，支持地方委託綜合執法機構開展體育行政執法活動。推進體育法治宣傳教育，完善領導幹部學法制度，加強對運動員、教練員、裁判員以及體育社會組織、體育市場主體等體育法治宣傳教育。健全體育糾紛解決和法律服務機制，加快建立全國性體育仲裁機構，引導單項體育協會內部糾紛解決機制與體育仲裁有效銜接。積極參與國際體育仲裁事務。

九是落實國家區域發展戰略，推動體育事業協調發展。《規劃》提出要推動體育融入國家重大區域發展戰略。鼓勵建立區域體育發展聯盟。促進區域間體育資源共享、制度對接、要素互補、流轉順暢、待遇互認和組織協同等良性互動。促進區域體育協調發展，在東、中、西部分別培育一批具有較大影響力的體育城市，形成多中心、多層級、多節點的體育産業增長極網絡。支持特殊類型地區體育發展，加快發展革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區等特殊類型地區體育事業，建立對口幫扶機制。落實黨中央治藏治疆方略，推動組團式對口支援西藏、新疆體育工作。推動體育助力鄉村振興和新型城鎮化建設。

除此之外，《規劃》還提出要加強體育科教、人才和信息化建設，提升體育科技研發水平，加強國家隊科技助力工作，推動高等體育院校改革與發展，強化體育人才隊伍建設，促進體育信息化建設，為體育發展提供堅實支撐。推進反興奮劑鬥爭，強化興奮劑風險防範，健全完善反興奮劑工作機制，做好反興奮劑工作組織實施，完善反興奮劑長效治理機制。加強體育行業作風建設，糾正體育行業不正之風，加大重點領域亂象整治力度，防範化解體育領域風險，壓實地方和基層管理責任，營造風清氣正的發展環境。

問：對貫徹落實《規劃》有何安排部署。

答：《規劃》是指導“十四五”時期體育改革發展的重要文件。為確保《規劃》的貫徹落實，將從以下幾個方面予以安排部署。

一是加強黨對《規劃》實施工作的全面領導。堅持和完善黨領導體育發展的體制機制，全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，加強體育系統黨的建設，確保體育規劃實施堅定正確的政治方向。二是加強宣傳解讀。通過多種形式宣傳解讀《規劃》提出的總體要求、戰略任務及相關舉措，統一全國體育戰線的思想認識，為《規劃》實施營造良好的發展氛圍。三是強化組織保障。建立《規劃》實施責任制，對體育改革發展的重點任務、重點工程，制定時間表、路線圖、任務書。編制體育各領域專項發展規劃和各運動項目發展規劃。四是加大政策支持。加強《規劃》實施的資金保障，完善公共財政體育投入機制，形成財政綜合支持體系，加大對關鍵領域、薄弱環節、重點區域的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。五是強化監督評估。將《規劃》實施情況作為督促檢查各級體育部門、事業單位和項目協會的重要內容。強化《規劃》落實的社會監督，確保《規劃》總體目標任務如期完成。