《“十四五”信息通信行業發展規劃》解讀

近期，工業和信息化部發佈《“十四五”信息通信行業發展規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》包括4大部分、26條發展重點、近3萬字，描繪了信息通信行業的發展藍圖，是未來五年加快建設網絡強國和數字中國、推進信息通信行業高質量發展、引導市場主體行為、配置政府公共資源的指導性文件。

與以往的五年規劃相比，本次《規劃》一方面進一步凸顯了信息通信行業的功能和定位：是構建國家新型數字基礎設施、提供網絡和信息服務、全面支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性和先導性行業。另一方面進一步強化了堅持新發展理念、堅持系統觀念方面的有關要求：一是《規劃》全面對接國家關於新發展階段、新發展理念和新發展格局的戰略構想和相關規劃體系，提出行業高質量發展新思路，設定6大類20個量化發展目標；二是《規劃》確定了五個方面26項發展重點和21項重點工程，首次明確提出了加強跨地域跨行業統籌協調的重點任務，並通過增加工程數量進一步明確了任務落地實施的重點和抓手。

《規劃》適應信息通信行業內涵擴大和結構變遷的新情況，牢牢把握高質量發展這個主題，內容上呈現以下亮點：

一是《規劃》內涵範圍與“十三五”相比呈現持續擴大的趨勢。基礎設施已從以信息傳輸為核心的傳統電信網絡設施，拓展為融感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的，包括“雙千兆”網絡等新一代通信網絡基礎設施、數據中心等數據和算力設施、以及工業互聯網等融合基礎設施在內的新型數字基礎設施體系。網絡和信息服務也從電信服務、互聯網信息服務、物聯網服務、衛星通信服務、雲計算及大數據等面向政企和公眾用戶開展的各類服務，向工業雲服務、智慧醫療、智慧交通等數字化生産和數字化治理服務新業態擴展。

二是《規劃》系統總結了行業發展取得的矚目成績，同時也梳理了現階段仍存在的幾點不足。“十三五”期間，我國信息通信行業總體保持平穩較快發展態勢，行業綜合實力再上臺階、網絡供給和服務能力顯著增強、行業管理和改革開放持續深化、安全保障能力不斷提升，為下一個五年發展奠定良好基礎。同時，面向新階段我國經濟社會高質量發展新要求和滿足人民日益增長的美好數字生活新需要，在信息基礎設施區域佈局、信息通信技術融合應用和産業生態、行業管理能力、網絡安全和應急保障四個方面還存在一些短板和弱項，這也將是“十四五”時期信息通信行業著力補短板強弱項的重要方向。

三是《規劃》概括了行業“十四五”面臨的新形勢，認為機遇仍大於挑戰。信息通信行業面臨5個“新”形勢，即新使命、新動能、新空間、新要求、新挑戰，這是基於國家宏觀環境、行業自身定位和行業發展態勢作出的綜合判斷。從宏觀環境看，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，同時，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，國家發展將進入高質量發展階段，將加快構建“雙循環”新發展格局,行業發展必須融入這一戰略大局，承擔起相應的使命責任。從行業自身看，隨著信息通信技術與經濟社會融合步伐的加快，信息通信行業在經濟社會發展中的地位和作用更加凸顯，新階段、新特徵和國家戰略新安排，要求信息通信行業承擔攻克相關領域技術難題、培育壯大國內新型消費市場、促進全球信息通信領域緊密聯動的歷史使命，成為夯實數字社會的新底座，成為滿足人民美好生活需要、驅動新一輪內生性增長的新動能。在加快新型數字基礎設施建設、支撐全社會數字化轉型過程中，行業將打開新的增長空間，同時在新興業態的跨領域協同監管以及網絡安全保障能力提升等方面也將面臨一些新要求、新挑戰。

四是《規劃》確立了行業高質量發展新思路和基本原則。高質量發展既是經濟社會進入新發展階段的外部要求，也是行業自身可持續發展的內在要求。《規劃》全面貫徹落實黨和國家關於新發展階段、新發展理念和新發展格局的戰略構想，在“指導思想”部分提出了“以推動高質量發展為主題”的總體思路，並從方法論、戰略和戰術三個層面進一步闡述，要求處理好供給與需求、發展與安全、政府作用與市場作用3對重要關係。《規劃》提出要把握好3個戰略要點,抓好5個著力點。3個戰略要點承前啟後兼具延續性和前瞻性，一是強調牢牢把握擴大內需這個戰略基點，二是在堅定不移推動製造強國、網絡強國建設基礎上，補充和強調了數字中國建設，三是著重強調要加快推進經濟社會數字化發展。5個著力點分別指向新型數字基礎設施建設、新技術研發和應用推廣、新型行業管理體系建立完善、行業服務質量提升和安全保障能力增強5個方面。《規劃》提出的7項“基本原則”，既強調要堅定不移地貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，又強調要堅持依法治理和守法經營，堅守網信安全發展底線。

五是《規劃》體系化梳理了行業發展定量目標，提出的20個量化目標中“新基建”相關指標佔比較高。《規劃》在“發展目標”部分提出了到2025年“行業整體規模進一步壯大，發展質量顯著提升”“成為建設製造強國、網絡強國、數字中國的堅強柱石”的總體目標，並具體從“通信網絡基礎設施能力、數據與算力設施能力、融合基礎設施能力、數字化應用水平、行業治理和用戶權益保障能力、網絡與數據安全保障能力、綠色發展水平”七方面提出分項目標。《規劃》還以表格形式集中列出了6大類共20個量化目標，與“十三五”《規劃》相比有不少新變化。一是指標體系進行了重新梳理，共設總體規模、基礎設施、綠色節能、應用普及、創新發展、普惠共享六個大類，新設類別進一步強調和呼應了創新引領、綠色環保、惠民共享幾項基本原則，更符合當前階段發展特點和要求。二是指標選取方面有繼承有更新，相比“十三五”《規劃》保留了5個、調整了7個、新增了8個指標，其中新增指標主要體現在5G、千兆光網、工業互聯網等新型數字基礎設施部署和應用方面。

六是《規劃》瞄準發展目標、聚焦問題短板，分別從新型數字基礎設施、數字化發展、行業管理、安全保障以及跨地域跨行業統籌協調五個方面，提出了26項“十四五”期間行業發展和管理的重點方向。

第一，新型數字基礎設施建設方面。按照國家發改委有關表述，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。結合新發展階段信息通信行業範疇拓展的實際情況，《規劃》將信息基礎設施和數字形態的融合基礎設施歸為新型數字基礎設施，作為行業“十四五”期間佈局“新基建”的落腳點。《規劃》提出5項重點任務，包括全面部署5G、千兆光纖網絡、IPv6、移動物聯網、衛星通信網絡等新一代通信網絡基礎設施，統籌優化數據中心佈局，構建綠色智慧、互通共享的數據與算力設施，積極發展工業互聯網和車聯網等融合基礎設施，加快構建並形成以技術創新為驅動、以新一代通信網絡為基礎、以數據和算力設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數字基礎設施體系。

第二，數字化發展空間拓展方面。《規劃》從需求和供給兩個角度，提出5項重點任務。一是從擴大內需、培育新型信息消費角度，提出應聚焦各行業各領域數字化發展需求，加大5G、大數據、人工智慧等新技術應用力度，深入拓展數字化生産、生活和社會治理新應用，包括線下生活服務的融合化、智慧化、無人化升級，信息服務的無障礙化改造和普及應用，互聯網生産服務的和工業互聯網的融合創新，數字化社會治理，數字化疫情防控等。二是從深化供給側結構性改革、提高供給能力角度，提出為了發揮海量數據優勢，應在安全可信數據空間建設、數據流通和交易規則建立、數據要素市場培育、工業大數據融合創新等方面發力，推進數據要素流動和應用創新。同時，為了發揮5G等信息通信技術優勢，將圍繞關鍵技術攻關、終端産品研發和融合應用探索，優化産業發展環境，加強産業鏈協同創新，完善數字化服務應用産業生態。

第三，行業管理體系構建方面。聚焦管主體、管資源、管行為三個方面，《規劃》提出了深化“放管服”改革、構建新型行業管理體系的6項重點任務。管主體方面，在“十三五”期間，全國電信業務經營許可持證主體由3萬家增長至10萬餘家的基礎上，提出需要繼續推進行業改革開放，同時進一步簡政放權，優化市場許可準入，為企業鬆綁減負，營造更好的營商環境。管資源方面，針對電信網碼號、域名、IP地址、工業互聯網標識等基礎資源，提出要進一步提升追蹤溯源能力，實現科學監管、精準監管、智慧監管。對已成為經濟社會發展關鍵要素的海量數據，要從制定完善數據確權、開放、流通和交易的制度入手，強化跨部門數據共享，推動數據從“持有者”向“使用者”的流動。管行為方面，針對擾亂市場競爭秩序、侵害用戶權益等違法違規問題，提出要綜合利用行政處罰、信用管理等手段，加強市場監測巡查，加大執法監督力度，樹立監管權威, 營造公平競爭市場秩序。

第四，安全保障體系和能力建設方面。圍繞國家網絡安全工作“四個堅持”基本原則和防範化解重大網絡安全風險的工作主線，《規劃》提出著力完備網絡基礎設施保護和網絡數據安全體系，持續提升新型數字基礎設施安全管理水平，打造繁榮發展的網絡安全産業和可信的網絡生態環境，全面提升行業網絡安全應急處置，構建國家網絡安全新格局等6項重點任務，以支撐國家網絡安全新格局形成。《規劃》將行業關鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施安全保障提到新的戰略高度，通過深化網絡安全防護和風險管理、防範遏制重大網絡安全事件，提升行業關鍵信息基礎設施及新型數字基礎設施保障水平。《規劃》首次將創新發展網絡安全産業作為重要任務之一，通過開展創新示範應用、繁榮網絡安全産業生態培育工程等措施，進一步提升網絡安全産業核心技術掌控水平，為網絡安全保障提供紮實支撐，為數字經濟健康發展保駕護航。

第五，跨地域跨行業統籌協調方面。《規劃》從貫徹落實國家提出的統籌國內國際兩個大局，深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略出發，提出4項重點任務。首次明確提出了跨地域統籌協調中行業要承擔的重點任務，強化了對國家重點區域發展戰略、鄉村振興戰略、“一帶一路”倡議等的銜接落地，具體從區域統籌、城鄉協調、國際國內市場佈局三個方面提出了具體任務。此外，還強調了統籌發展和綠色發展的理念，提出要強化信息基礎設施規劃與其他規劃銜接，要深化基礎設施跨行業共建共享，進一步明確了基礎設施跨行業融合共建、提高資源利用效率的方向和思路。

七是為保障規劃落地實施、切實指導行業主體開展各項重點工作，《規劃》還提出了21項重點工程，每一項重點工程都提出了具體的建設內容，將重點任務細化到操作層面。在建設新型數字基礎設施部分設置了5G網絡部署、數據中心高質量發展、移動通信核心技術演進和産業推進等9個重點工程。拓展數字化發展空間部分設置了通信大數據應用創新、5G應用創新和産業生態培育2個重點工程。構建新型行業管理體系部分設置了互聯網“聚源”、市場監管“聚力”、應急通信“聚能”等5個重點工程。全面加強網絡安全保障體系和能力建設部分設置了5G和工業互聯網安全創新、網絡安全技術産業生態培育、網絡安全智慧大腦等4個重點工程。加強跨地域跨行業統籌協調部分設置了新一輪電信普遍服務1個重點工程。

八是為保證任務、工程等高效落地實施，《規劃》從法制建設、政策和資金支持、人才隊伍建設、統籌實施四個方面提出了具體保障措施。

第一，法制建設方面。鋻於《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規已于近期正式發佈，《規劃》提出要嚴格落實好，同時提出積極推動行業期盼多年的《電信法》立法工作。此外，《規劃》提出要加強法治宣傳教育培訓，系統推進普法工作，提升信息通信領域依法行政能力和水平。

第二，政策和資金支持方面。《規劃》針對監管力量薄弱問題，再次提出推動建立信息通信行業部、省、市三級管理體制，爭取行業管理機構向地市一級延伸。針對建設資金不足問題，提出希望發揮國家級政府投資基金、社會資本産業投資基金、地方專項資金等作用，加大對5G、工業互聯網等數字基礎設施發展的支持。針對偏遠地區網絡覆蓋存在市場失靈的問題，提出強化資金保障和政策支持。同時，提出深化産融合作等若干舉措，引導金融機構加大對信息通信重點領域和薄弱環節的支持力度。

第三，人才隊伍建設方面。針對複合型人才和專業型人才緊缺問題，《規劃》提出建立完善多層次人才合作培養模式、依託各類引才引智計劃集聚國內外高層次人才等舉措。針對人才激勵問題，提出推動國家人才發展重大項目對信息通信行業人才隊伍建設的支持、建立多元化人才評價和激勵機制等舉措。

第四，統籌實施方面。為強化落地實施取得實效，《規劃》提出要堅持有效市場和有為政府相結合的基本原則，並提出加強地方規劃和企業規劃與本規劃的銜接，建立部省、部際及部企溝通協調機制，開展規劃實施情況動態監測和評估等幾方面舉措。

《規劃》描繪的信息通信行業五年發展藍圖振奮人心。全行業應沿著規劃指引的目標，緊抓數字化發展的歷史機遇，直面困難和挑戰，匯聚起行業高質量發展的強大合力，一步一個腳印，努力把規劃藍圖變為美好現實，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出重要貢獻。