財政部有關負責人就實施中央財政支持普惠金融發展示範區獎補政策答記者問

近日，財政部聯合人民銀行、銀保監會印發通知，在總結財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市獎補政策（以下簡稱試點城市獎補政策）經驗的基礎上，自2022年起實施中央財政支持普惠金融發展示範區獎補政策（以下簡稱示範區獎補政策）。財政部有關負責人就此回答了記者提問。

一、試點城市獎補政策惠企利民，各方高度關注，政策實施三年來的效果如何？

2019年7月，我部會同相關部門啟動財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作。三年來，我們會同有關方面加強指導，3批共179個試點城市積極探索實踐，民營和小微企業融資“增量、擴面、降本、提質”取得初步成效，較好實現了預期目標。各地涌現出了特色鮮明的“溫州一條龍樣本”、“台州小微金融模式”、“泰州金改經驗”、“重慶江北‘店小二’實踐”等典型做法。特別是2020年以來，很多試點城市圍繞統籌支持疫情防控和復工復産，創新出臺了大量支持民營和小微企業融資的政策措施，在穩企業保就業、對衝經濟下行壓力等方面發揮了積極作用。事實證明，財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作深受歡迎，起到了以點促面、協同發力、事半功倍的效果。

二、作為試點城市獎補政策的“2.0版”，示範區獎補政策主要作了哪些方面的升級優化？

示範區獎補政策與試點城市獎補政策總體思路一脈相承，都是中央財政通過獎補方式，調動地方發展普惠金融積極性。但兩者也有區別，示範區獎補政策在全面總結試點城市獎補政策實施經驗的基礎上，充分吸收各方面意見建議，進行了進一步優化完善，可以説是試點城市獎補政策的“升級版”和“加強版”。主要調整包括：

一是突出地方自主，鼓勵因地制宜。試點城市獎補政策是根據各省（含自治區、直轄市，下同）地級市數量給予每省固定1或2個試點城市名額。示範區獎補政策調整為每省可自主確定1-3個示範區，且可自主決定是否連續支持同一地區，給予地方更大自主權。

二是突出分檔獎勵，強化正向激勵。試點城市獎補政策是定額獎補，東中西部試點城市每年分別獎勵3000、4000、5000萬元。示範區獎補政策調整為根據績效考核結果分三檔獎補，東部地區獎補檔次為3000萬元、4500萬元、6000萬元，中西部和東北地區獎補檔次為5000萬元、7500萬元、1億元。此外，每年根據績效考核結果從5個計劃單列市中確定3個示範區，獎補資金3000萬元。最高與最低檔次獎補資金相差1倍，充分實現正向激勵。

三是突出點面結合，發揮規模效應。試點城市獎補政策單獨考核試點城市成效。示範區獎補政策調整為考核“示範區+全省”成效，示範區和全省成效考核各佔比50%，依據總體得分確定獎補檔次，強調點面結合，要求省級加強統籌，推動全省普惠金融共同發展。

四是突出客觀評價，確保科學公正。試點城市獎補政策績效考核包括21項指標，既有定性指標也有定量指標，既有存量指標也有增量指標，評價體系相對複雜，且績效目標自主確定，考核結果缺乏橫向可比性。示範區獎補政策將考核指標精簡為最具代表性的5項，全是定量、增量指標，並統一數據口徑，實現橫向可比，更能客觀公正反映各地工作成效。

五是突出部門協作，強調政策協同。試點城市獎補政策由財政部門主導，相關部門參與。示範區獎補政策調整為三部門聯合開展，進一步明確部門職責分工，更加強調財政政策、貨幣政策和監管政策協同配合，更加聚焦改善普惠金融服務。

三、中央出臺示範區獎補政策，地方比較關注“實操問題”，比如具體如何申報？有什麼條件要求？獎補資金能用於哪些方面？

前面已經介紹，示範區獎補政策突出地方自主，充分發揮地方熟悉基層、整合資源的優勢，各省申報示範區的數量和名單由省級財政部門會同有關方面確定，報送財政部匯總。財政部根據績效考核情況確定各省份獎補檔次，下達獎補資金預算，併發布示範區名單。具體的示範區評選辦法，獎補資金分配、使用和管理辦法，以及對示範區的激勵約束要求，由各省級財政部門牽頭制定。

獎補資金為綜合性補助，可由示範區統籌用於支持普惠金融發展工作，包括支小支農貸款貼息、支小支農貸款風險補償，以及政府性融資擔保機構涉農業務降費獎補、資本金補充、風險補償等方面。

四、在示範區獎補政策中，績效考核的“指揮棒”作用尤為重要，中央財政在績效考核中將重點考核哪些指標？各省的獎補檔次如何確定？

中央財政對各省的績效考核包含示範區成效和全省成效兩部分，各佔比50%，均包含以下5項指標：普惠型小微企業貸款餘額同比增速、普惠型農戶生産經營性貸款餘額同比增速、當年新發放普惠型小微企業貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔保業務餘額同比增速、小微企業信用貸款餘額同比增速。直轄市、計劃單列市和西藏自治區僅考核全市（自治區）成效（佔比100%）。

中央財政按東部地區、中部和東北地區、西部地區對各省各項指標得分進行逐項排名，根據排名情況確定每項指標得分。確定2-3個示範區的省份，示範區成效各項指標以本省示範區平均值進行排名。為體現鼓勵先進和重點幫扶，若示範區為普惠金融改革試驗區、全國性金融服務鄉村振興創新示範地區以及國家鄉村振興重點幫扶縣的，將予以適當加分。中央財政將根據各省總體得分情況，分東部地區、中部和東北地區、西部地區確定各省最終排名及對應獎補檔次。

因此各省既要大力支持示範區普惠金融發展，加強政策支持和業務指導，也要在全省範圍綜合施策，全面推進普惠金融工作，“點面結合”才能保證在績效考核中取得較好的成績。

五、部門協同是示範區獎補政策取得實效的重要因素，此項政策中相關部門的職責分工和工作重點是什麼？

示範區獎補政策的實施，需要相關部門分工負責，協調推進，形成合力。省級財政部門履行牽頭主責，因地制宜統籌制定示範區評選辦法以及獎補資金分配、使用和管理辦法，建立對示範區的激勵約束機制。人民銀行分支機構發揮貨幣政策工具的引導作用，對示範區加大傾斜力度。銀保監部門會同地方金融監督管理局，按職責分工提供普惠金融相關數據，對數據真實性負責，並與財政部門、財政部當地監管局建立常態化數據互通機制。相關部門定期不定期召開聯席會議，加強溝通與信息共享，加大宣傳力度，擴大政策輻射面和影響力。同時，財政部各地監管局要開展全流程監管，確保資金管理規範、安全和高效，切實發揮惠企利民作用。發現問題、典型經驗等及時報告財政部。

財政部將會同相關部門加強指導，總結經驗，強化宣傳，營造良好發展環境，切實發揮獎補政策引導作用，推動普惠金融工作取得新成效。