探索更多可推廣可複製經驗——北京城市副中心邁向高質量發展

近日，《國務院關於支持北京城市副中心高質量發展的意見》正式印發，明確支持北京城市副中心高質量發展的指導思想、基本原則、主要目標。《意見》有哪些亮點舉措？未來北京城市副中心將發生哪些變化？有關專家對此作出了解讀。

賦予更大發展自主權

住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興説，《意見》為北京城市副中心高質量發展提出明確目標，即城市副中心這座新城要比其他新城建設得更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全。所謂高質量發展，就體現在上述五方面，其作用就是要引領帶動周邊地區一體化發展，打造京津冀協同發展的高質量樣板和國家綠色發展示範區。

要實現高質量發展目標，配套政策支持必不可少。“《意見》提出賦予城市副中心更大的改革開放、創新發展自主權，並適當下放市級行政管理權限，實施相對集中的行政許可試點。賦予城市副中心更大的發展自主權，這在過去其他新城建設中是沒有的。”仇保興説。

更重要的是，《意見》提出“四個統一”要求，即統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，積極推進城市副中心、通州區與河北省北三縣一體化高質量發展。

“按照‘四個統一’要求，通州區與北三縣在財稅分享、要素自由流動、公共服務、營商環境等方面探索協同創新路徑。財稅共享等方面改革舉措，將有助於各方長期發展的動力培育。”仇保興表示。

《意見》還為城市副中心提出三個重要任務，即強化科技創新引領，提升金融商務服務功能，加快文化體育旅遊發展。仇保興指出，這些相關領域的最新政策，城市副中心都可以享受。

能光伏處皆光伏

《意見》提出，城市副中心要大力推廣綠色建築，新建大型公共建築執行三星級綠色建築標準，將安裝光伏設施作為強制性要求，構建綠色低碳綜合能源系統，打造“無廢城市”。

“《意見》的發佈，標誌著北京城市副中心建設開啟新階段。”中國工程院院士、國家能源諮詢專家委員會副主任杜祥琬説，綠色發展將是城市副中心的鮮明特色。為此，城市副中心要優先發展可再生能源，構建安全、低碳、綠色、高效的綜合能源體系，實現“能光伏處皆光伏”，促進光伏建築一體化，探索與儲能結合的經驗。此外，城市副中心可依託相對豐富的地熱資源，充分利用餘熱廢熱，實現綠色供熱。

“如何推進生活垃圾分類、建築垃圾和園林垃圾資源化利用，加強危險廢物醫療廢物收集處理等，北京在這方面有一些好的經驗。《意見》提出實施高標準規劃建設管理，支持在城市副中心及周邊地區制定高於國家標準、行業標準的市政設施建設、生態環保等地方標準。城市副中心建設應高於國家標準制定相應規劃，不僅自身要建設得更美、更好，也要探索更多可推廣可複製的經驗，引領帶動京津冀地區一體化發展，實現真正的綠色協同。”杜祥琬説。

推動更多綠色金融項目落地

《意見》提出，城市副中心要打造國家綠色發展示範區，加快發展綠色金融，創新金融産品，支持碳達峰、碳中和行動及技術研發。中國金融學會綠色金融專業委員會主任、北京綠色金融與可持續發展研究院院長馬駿指出，北京城市副中心在政策資源、金融資源、人才資源、國際合作等方面集聚了很多優勢，未來發展綠色金融潛力巨大。

馬駿表示，綠色金融是一個比較專業的領域。未來，城市副中心應從長遠發展眼光，強化本地綠色金融項目業務，通過出臺激勵辦法舉措，建立綠色金融項目庫，以提升金融和綠色項目之間的對接效率。

在馬駿看來，城市副中心在打造國家綠色發展示範區過程中，綠色金融的應用場景很廣闊，下一步要明確碳中和路線圖，聚焦零碳園區建設並完善相關規劃。

“規劃是衍生項目的重要機制。城市副中心可嘗試建立有金融支持的綠色科技平臺，推動一批綠色金融示範項目落地。有關高校也可開設綠色金融相關課程，培養更多專業人才。”馬駿説。（記者 韓秉志）