國務院辦公廳印發意見部署穩外貿工作——15項新舉措，為外貿企業加油

隆冬時節，外貿一線卻是熱火朝天。一艘艘遠洋貨輪滿載著集裝箱陸續出港，一趟趟中歐班列密集地穿梭于亞歐大陸之間。2021年，中國外貿交出一份亮眼的成績單。新的一年，這種好勢頭能否繼續保持下去？

近日，國務院辦公廳印發《關於做好跨週期調節進一步穩外貿的意見》，15條具體措施，從加強財稅金融政策支持、鼓勵外貿新業態發展、緩解國際物流等外貿供應鏈壓力、支持重點産業重點企業4方面為外貿助力。這些實招、硬招受到外貿主體的歡迎，大家紛紛表示“穩外貿心裏有底了”！

穩外貿有基礎、有條件

2021年中國外貿發展量質齊升，拉動國民經濟增長，也為全球經濟做出重要貢獻。

看規模——2021年，中國進出口規模達6.05萬億美元，年內連續跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，達到歷史新高。以人民幣計，2021年中國貨物貿易進出口總值達39.1萬億元人民幣，同比增長21.4%。

看質量——貿易方式進一步優化，一般貿易進出口占比超過六成。外貿經營主體活力有效激發，民營企業進出口規模增長26.7%，佔48.6%，提升2個百分點。機電産品進出口均保持良好增勢。

看新業態——跨境電商5年增長近10倍，2021年保持兩位數增長；外貿綜合服務企業超過1500家；海外倉數量超過2000個；加工貿易保稅維修項目已建成約130個；離岸貿易穩步發展……新業態、新模式成為推動中國外貿轉型升級和高質量發展的新動能。

中國貿促會研究院副院長趙萍在接受本報記者採訪時表示，2021年中國外貿運行良好，穩外貿成效顯著，為下一步穩外貿工作奠定了良好基礎。

“去年，中國外貿市場多元化進程加速，朋友圈不斷擴大，在以發達經濟體為主的傳統市場繼續鞏固的同時，東盟、拉美、南亞、俄羅斯等新興市場快速成長，與‘一帶一路’沿線國家經貿合作持續深化，傳統市場與新興市場相互支撐作用日益凸顯。同時，民營企業在外貿格局中扮演了日益重要的角色，綜合保稅區、自由貿易試驗區、海南自由貿易港等各類開放平臺對外貿增長的引領作用更強勁，為中國外貿平穩增長保駕護航。”趙萍説。

不過，外貿企業生産經營也面臨著不容小覷的壓力，穩主體、保訂單需要穩外貿政策進一步形成合力。“2021年我國外貿爬了一個高坡，2022年穩外貿壓力大，為了熨平疫情等突發因素可能導致的外貿短期波動，我國第一次在外貿領域提出要做好跨週期調節。”商務部研究院對外貿易研究所所長梁明説。

趙萍分析，在世界經濟脆弱復蘇和疫情持續衝擊背景下，外貿企業普遍面臨缺芯、缺櫃、缺工等“三缺”問題和運費、原材料成本、能源資源價格、人民幣匯率上升等“四升”挑戰。對此，需要從更宏大的跨週期視角、立足國內外複雜多變環境，做好2022年穩外貿工作。她認為，此次《意見》注重長短期政策的有效結合，體現了兼顧穩外貿工作中短期局部問題和中長期發展目標的雙重政策導向。《意見》的出臺，將為助企紓困特別是扶持中小微外貿企業、促進外貿平穩發展提供支撐。

助企紓困，穩市場主體

“退稅的加速辦理，幫我們提高了資金使用效率。”時下正是柑橘大量上市的季節，也是橘子罐頭生産旺季，湖南省常德市西洞庭管理區的匯美農業科技有限公司董事長肖立安對不斷加速的出口退稅進度豎起大拇指。

2021年，這家企業搬入新園區後，受散發疫情、原料和人力資源成本上升、海運價格走高等因素影響，企業資金週轉一度面臨壓力。為此，稅務部門主動開展“一對一”精準幫扶，為其設立出口退稅綠色窗口。去年1-11月，公司累計出口退稅就達68.88萬元。“及時的資金保障，讓外貿企業把更多優質産品送出國門。”肖立安説。

市場主體是外貿平穩發展的基石。外貿企業訂單穩、預期穩，離不開一系列財稅金融及産業等政策的有力支持。《意見》從挖掘進出口潛力、保障産業鏈供應鏈穩定暢通、穩主體保訂單等方面提出多項新舉措，為外貿企業帶來更多獲得感：

出口退稅還將提速——2022年，出口退稅進度將繼續加快，稅務部門辦理正常出口退稅的平均時間將壓縮至6個工作日以內。

直擊招工難和用工貴問題——對紡織品、服裝、傢具等勞動密集型産品出口企業，各地將繼續落實好各項減負穩崗擴就業政策措施。

出口信保作用鞏固提升——優化出口信保承保和理賠條件，積極拓展産業鏈承保，加大對中小微外貿企業、出運前訂單被取消風險等的保障力度。

破解融資難、融資貴難題——鼓勵引導銀行機構結合外貿企業需求創新保單融資等産品，各類金融機構按照市場化原則加大對外貿企業特別是中小微外貿企業的信貸支持力度。

提升外貿企業應對匯率風險能力——保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，推動銀行機構進一步開展針對中小微外貿企業的遠期結售匯業務，積極穩妥推進人民幣跨境貿易結算。

支持重點産業重點企業——加強國家加工貿易産業園培育建設，加快培育認定新一批加工貿易梯度轉移承接地和示範地。培育一批貿易雙循環企業。以合規方式對勞動密集型産品出口企業予以支持，支持各地研究建立外貿領域用工定點定期監測機制。

梁明表示，《意見》中有關加快出口退稅、提升出口信保、緩解國際物流壓力等舉措，為外貿企業紓解當前困難，保持了政策的連續性、穩定性，有利於穩住外貿基本盤。

推動外貿高質量發展

在許多外貿經營主體看來，破解“老問題”、拓展“新領域”，是此次《意見》的一大亮點，這將為外貿高質量發展産生巨大的推動作用。

大宗商品價格高，原材料成本壓力大；海運漲價、集裝箱短缺為跨境物流增變數；外貿企業難以適應匯率波動和市場變化帶來的外部衝擊……破解近年來持續困擾企業的這些“老問題”，很大程度上取決於能否保證産業鏈供應鏈的穩定暢通。

為暢通外貿供應鏈，《意見》提出，將鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，組織中小微外貿企業與航運企業進行直客對接。加強國際海運領域監管，在多雙邊場合呼籲共同暢通國際物流。做好大宗商品進口工作，積極保障大宗商品國內供給。加快推進貿易調整援助。記者了解到，不少外貿企業已在對接航運企業，探索長期合作。

在推動外貿創新發展方面，跨境電商、海外倉、離岸貿易、綠色貿易、貿易數字化等成為穩外貿工作的“關鍵詞”。《意見》明確，將增設一批跨境電商綜試區，培育一批離岸貿易中心城市（地區）。同時將鼓勵金融機構以市場運作方式加大對各類企業建設和使用海外倉的支持，促進海外倉高質量發展；調整優化跨境電商零售進口商品清單、擴大進口類別，更好滿足多元化消費需求。

“下一步，商務部將持續推進對外貿易制度創新、模式創新、業態創新，加快推動貿易高質量發展。”商務部有關負責人介紹，將做好新一批跨境電商綜試區擴圍工作，完善海外倉網絡，穩步推進離岸貿易發展。探索建立綠色貿易標準和認證體系，打造綠色貿易發展平臺。推動貿易數字化發展和外貿企業數字化轉型，在粵港澳大灣區等地區打造一批貿易數字化領航區。

穩外貿，怎樣做好短期和中長期政策的有效銜接？趙萍表示，在推動《意見》落實過程中，短期要重點“穩增長”，中長期則要重點“促改革”。“短期內，要以政策穩帶動外貿穩，以更好保就業、保主體、保産業鏈供應鏈穩定為著力點，確保政策不急轉彎。從中長期來看，則要在落實《意見》時以外貿發展中的全局性、系統性問題為導向，統籌發展與安全，聚焦創新驅動、綠色賦能，確保‘十四五’期間外貿高質量發展目標如期實現。”趙萍説。

新年伊始，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效。眼下，外貿企業都在琢磨著搶抓機遇，開拓RCEP國家市場。浙江寧波賽嘉電器有限公司總經理羅寧介紹，公司團隊近期在逐條梳理可享受的RCEP政策清單，“RCEP帶來了關稅的降低，促進了要素自由流動和營商環境進一步改善。我們準備把握住RCEP生效帶來的利好效應，加快佈局新的海外産銷基地。”

有新機遇不斷涌現，有好政策加力支持，穩外貿的信心更足了！（記者 汪文正）