市場監管總局就《“十四五”市場監管現代化規劃》答記者問

近日，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》（國發﹝2021﹞30號，以下簡稱《規劃》）。日前，市場監管總局有關負責同志就《規劃》有關情況回答了記者的提問。

1.問：《規劃》出臺的背景是什麼？

答：黨中央、國務院高度重視市場監管工作。習近平總書記指出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，營造長期穩定可預期的制度環境，要加強産權和知識産權保護，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，激發市場主體發展活力，使一切有利於社會生産力發展的力量源泉充分涌流。李克強總理強調，要深入推進“放管服”改革，加力打造市場化法治化國際化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力，要加強和創新事中事後監管，切實維護公平競爭，強化知識産權和消費者權益保護，不斷提高市場監管領域政務服務水平。

“十四五”時期,我國進入新發展階段,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，將加快構建新發展格局。經過多年發展，我國已形成擁有龐大市場主體和消費群體參與的超大規模市場，這是構建新發展格局的獨特優勢和必要條件。當前，我國市場發生新的深刻變化，商品和服務市場並行發展，線上和線下市場加快融合，國內和國際市場密切關聯，新産業新業態新模式不斷涌現，人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。面對新形勢新任務新挑戰，迫切需要深刻把握我國新的歷史方位、新的時代特徵，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞加快建設高標準市場體系和全國統一大市場，進一步創新和完善市場監管機制，推進市場監管現代化，促進超大規模市場不斷優化提升，為構建新發展格局提供堅實基礎和有力支撐。

市場監管總局認真貫徹落實中央關於“十四五”規劃《建議》和國家“十四五”規劃《綱要》，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，在深入調查研究、廣泛徵集意見的基礎上，系統研究謀劃“十四五”時期市場監管重點任務和重大舉措，會同相關部門編制了《“十四五”市場監管現代化規劃》。

2.問：《規劃》的總體框架是怎樣的？

答：《規劃》全文共四章：

第一章為規劃背景。總結了“十三五”時期市場監管工作成效，分析了“十四五”時期市場監管面臨的新形勢新要求。

第二章為總體要求。包括指導思想、基本原則和主要目標。強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升，推進市場監管現代化。提出堅持以人民為中心、堅持改革創新提升效能、堅持有效市場有為政府、堅持依法行政公正監管、堅持系統觀念統籌施策等5條基本原則，並明確了“十四五”時期市場監管工作的主要目標。

第三章為重點任務。圍繞持續優化營商環境、充分激發市場主體活力，加強市場秩序綜合治理、營造公平競爭市場環境，維護和完善國內統一市場、促進市場循環充分暢通，完善質量政策和技術體系、服務高質量發展，堅守安全底線、強化消費者權益保護，構建現代化市場監管體系、全面提高市場綜合監管效能等6個方面，提出了具體的政策措施和重點任務。同時，還設置了12個專欄，提出了若干專項計劃、專項行動和重點能力提升工程等，作為推動“十四五”時期市場監管現代化的重要抓手。

第四章為保障措施。包括強化組織領導、落實職責分工、鼓勵探索創新、加強評估考核、引導社會參與等。

3.問：《規劃》有哪些總體要求？

答：在指導思想上，《規劃》強調，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升，推進市場監管現代化，著力營造市場化法治化國際化營商環境、激發市場活力，強化公平競爭政策基礎地位、維護市場秩序，堅守安全底線、增強人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質量政策和技術體系、全面提升質量水平，維護和優化高效、有序、統一、安全的超大規模市場，切實推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

在基本原則上，《規劃》強調，堅持以人民為中心，將增進人民福祉作為市場監管工作的出發點和落腳點，堅守質量安全底線、強化消費者權益保護、提升市場監管領域政務服務水平，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感；堅持改革創新、提升效能，創新豐富監管工具，優化監管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監管效能；堅持有效市場、有為政府，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步激發市場活力；堅持依法行政、公正監管，營造穩定公平透明可預期的制度環境，依法規範政府監管行為，一視同仁對待各類市場主體，為激發市場活力和維護市場主體合法權益提供法治保障；堅持系統觀念、統籌施策，切實提高市場綜合監管能力。

在主要目標上，《規劃》明確提出，營商環境持續優化，高效大市場活力增強；市場運行更加規範，有序大市場鞏固提升；市場循環充分暢通，統一大市場不斷完善；消費安全保障有力，安全大市場穩中向好；質量水平顯著提升，形成更具質量競爭優勢的大市場；監管效能全面提高，綜合監管制度機制更趨完善。

4.問：《規劃》部署了哪些重點任務？

答：《規劃》圍繞建設現代化市場監管體系，促進形成充滿活力的高效大市場、公平競爭的有序大市場、商品要素自由流動的統一大市場、人民群眾放心消費的安全大市場、産品供給和市場需求良性互動的質量競爭優勢大市場，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對“十四五”時期市場監管改革發展提出了6個方面22項71個重點任務。

一是持續優化營商環境，充分激發市場主體活力。包括深化市場主體準入準營退出制度改革、增強各類市場主體發展活力、增強市場主體創新動能、提升公正監管水平。

二是加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境。包括統籌提升反壟斷和反不正當競爭監管能力、統籌優化線上線下市場競爭生態。

三是維護和完善國內統一市場，促進市場循環充分暢通。包括健全完善維護國內統一市場的政策體系、強化完善國內統一市場的有效措施、不斷健全與國內統一市場相適應的監管機制。

四是完善質量政策和技術體系，服務高質量發展。包括健全宏觀質量政策體系、建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施、深入實施質量提升行動。

五是堅守安全底線，強化消費者權益保護。包括推進食品安全標本兼治、穩步提升藥品安全性有效性可及性、保障特種設備運行安全、加強工業産品質量安全監管、提高消費者權益保護水平。

六是構建現代化市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能。包括完善市場監管基礎制度、完善市場監管體制機制、創新豐富市場監管工具、健全信用監管長效機制、增強市場監管基礎能力。

5.問：《規劃》對於構建現代化市場監管體系有哪些改革和創新？

答：《規劃》堅持目標導向和問題導向，堅持改革精神和創新精神，在鞏固和發展“十三五”時期市場監管體制機制改革創新成果的基礎上，明確了“十四五”時期構建現代化市場監管體系的一系列任務舉措，主要體現在：

一是完善市場監管基礎制度。提出健全市場監管法律體系，全面推進市場監管法治建設。堅持立法和改革相銜接相促進，運用法律制度鞏固和深化改革成果，加快推動新經濟監管等領域立法，健全完善公平競爭制度、知識産權保護制度、市場主體信用監管制度、市場交易監管規則、産品質量安全監管制度等，推進市場監管制度型開放。

二是完善市場監管體制機制。提出優化監管事項層級配置，強化跨部門綜合監管，深化綜合執法改革等。特別是對於深化綜合執法改革，強調要建立橫向協同、縱向聯動的執法辦案機制，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等日常監管與綜合執法銜接協調機制，探索建立分類執法機制。

三是創新豐富市場監管工具。提出完善針對不同違法傾向、違法階段和違法程度的階梯式監管工具，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進一步創新引導市場主體自我規範的監管方式，運用市場機制推動主體責任和監督責任落實，完善落實內部舉報人獎勵政策、加強行業自律、強化輿情監測等市場化社會化多元監管工具。

四是健全信用監管長效機制。提出完善信息歸集公示機制、信用約束激勵機制、信用風險分類管理機制，特別是要強化信用監管對重點領域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工業産品質量安全等領域信用監管專門制度，提升産品質量安全綜合治理水平。

五是增強市場監管基礎能力。提出加快推進智慧監管，加強科技支撐體系建設、基層基礎能力建設、人才隊伍建設，尤其要加快市場監管所條例立法工作，推進基層市場監管標準化規範化建設，不斷提升基層監管現代化水平。

6.問：如何保障《規劃》實施？

答：“一分部署，九分落實”。“十四五”市場監管現代化的藍圖已經繪就，關鍵在落實。為推動各項目標任務落實落地，《規劃》明確了保障措施。《規劃》要求，要加強黨對市場監管工作的全面領導，建立統一領導、部門協調、上下聯動的工作體系，為市場監管工作創造良好的政策環境、體制環境和法治環境。各地區、各有關部門要研究制定配套政策和具體實施方案，明確工作重點，細化工作舉措，推動規劃有效落實。各地區要鼓勵基層大膽探索，創新工作思路和方法，不斷豐富完善有關政策措施；要將規劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督查考核，強化評估結果運用，確保規劃落地見效。下一步，市場監管總局將按照國務院的部署要求，會同相關部門和地方政府，統籌協調推進規劃重點任務實施，最大程度激發各類市場主體、行業組織和社會各界的積極性，形成推動市場監管工作的強大合力，確保規劃各項目標順利實現。