四部門有關負責同志就《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》答記者問

新華社北京2月21日電 題：推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成——國家發展改革委等四部門有關負責同志就《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》答記者問

新華社記者 嚴賦憬、安蓓

《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》21日發佈，明確“十四五”時期推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成。圍繞相關熱點問題，國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委、國家醫保局等部門有關負責同志回答了記者提問。

問：規劃提出的織牢兜底性養老服務網包含哪些內容？

答：內容主要包含三方面：一是健全基本養老服務政策體系。建立基本養老服務清單制度，明確服務標準。二是發揮公辦養老機構兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養需求的前提下，重點為經濟困難的空巢（獨居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人提供服務。到2025年，縣級特困人員供養服務設施建有率達100%。三是加快發展農村養老服務。以農村幸福院等為依託，構建互助養老服務網絡。建立特殊困難老年人定期巡訪制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達100%。

問：在普惠型養老服務供給方面有哪些重要舉措？

答：規劃明確將擴大普惠型養老服務覆蓋面。繼續培育發展社區養老服務機構，通過運營家庭養老床位，將服務延伸至家庭。推動鄉鎮、街道層面的區域養老服務中心與社區機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養老服務圈。同時重點支持護理型養老服務設施機構建設。在普惠服務能力建設方面，重點強調社區服務設施配套達標、順利運營，同時調動地方政府和企業尤其是國有企業發揮作用，切實為群眾提供服務優質、價格合理的養老服務。

問：居家社區養老服務如何規劃？

答：將從三方面推動居家和社區養老服務進入高質量發展“2.0”版本：

一是朝著“老年人哪多、我們就把養老服務機構辦在哪”的方向，優化設施佈局。大力推進城市新建城區、新建居住（小）區配套建設社區養老服務設施，達標率達到100%。推進老舊城區、已建成居住（小）區基本補齊社區養老服務設施。

二是朝著“老年人需要什麼、我們就提供什麼服務”的方向，創新服務形式。進一步規範和推廣家庭養老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養老服務機構、巡訪關愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區養老服務，探索養老顧問、時間銀行、智慧養老等新型服務，惠及更多居家老年人。

三是朝著“老年人關心什麼，我們就解決什麼問題”的方向，加大和優化為老服務供給。指導社區養老服務機構通過簽約合作、與醫療機構毗鄰建設等方式提供醫養結合服務，滿足老年人對養老服務和醫療衛生服務的雙重需求。促進老年用品創新升級。通過社區養老服務機構、為老服務組織等對老年人開展公益智慧技術培訓。

問：規劃在老年人健康支撐體系方面有哪些新亮點？

答：規劃明確完善老年健康支撐體系：加強老年健康教育和預防保健，完善健康教育和健康管理；發展老年醫療、康復護理和安寧療護服務，增強醫療衛生機構為老服務能力；深入推進醫養結合，鼓勵大型或主要接收失能老年人的養老機構內部設置醫療衛生機構，將養老機構內設醫療衛生機構納入醫聯體管理，到2025年，養老機構普遍具備醫養結合能力；強化老年人疫情防控。

問：如何理解發展銀發經濟與發展老齡事業的關係？

答：規劃專章提出“大力發展銀發經濟”，在養老五年發展規劃中是首次。發展中國特色銀發經濟，要堅守政府保基本、兜底線職能，為特殊困難老年人提供均等可及的服務和産品；同時充分發揮國有資本、社會資本等不同資本，企業、民辦非企業單位等不同組織的作用，推動壯大國內市場。通過建立系統性、整體性的産業發展政策推動銀發經濟健康穩步可持續發展。

問：規劃對踐行積極老齡觀有哪些舉措？

答：規劃設立“踐行積極老齡觀”專章並提出三方面舉措：創新發展老年教育，加快發展城鄉社區老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育；鼓勵老年人繼續發揮作用，加強老年人就業服務，促進老年人社會參與；豐富老年人文體休閒生活，擴大老年文化服務供給。

問：如何增強發展要素支撐體系？

答：發展要素涵蓋支撐規劃順利實施所需要的物質保障，包括土地、資金、人才等。下一步將深入落實規劃提出的要素支撐具體舉措：推動有關培訓療養機構轉型發展養老服務，明確10個重點聯絡城市。規劃佈局10個左右高水平的銀發經濟産業園區，打造一批銀發經濟標桿城市。養老服務設施用地納入年度用地計劃應保盡保，新增建設用地優先安排，存量房屋五年內不用改變土地類型。自2022年起將不低於55%的福利彩票公益金用於支持養老服務，探索養老機構多樣化融資模式。實施人才隊伍建設行動，培養養老服務和老年醫學人才隊伍。