國家發展改革委等四部門聯合出臺文件——高耗能行業節能降碳有了新指南

近日，國家發展改革委等4部門聯合發佈《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（以下簡稱《實施指南》），圍繞煉油、水泥、鋼鐵、有色金屬冶煉等17個行業，提出了節能降碳改造升級的工作方向和到2025年的具體目標。

圍繞改造升級和技術攻關，《實施指南》提出，對於能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣本實施指南提出的先進技術裝備，加強能量系統優化、餘熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生産工藝和技術裝備綠色化水平。同時，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。

以煉油行業為例，數據顯示，煉油能耗主要由燃料氣消耗、催化焦化、蒸汽消耗和電力消耗組成。截至2020年底，中國煉油行業能效優於標桿水平的産能約佔25%，能效低於基準水平的産能約佔20%。

中國石油和化學工業聯合會産業發展部副主任李永亮表示，煉油行業是石油化學工業的龍頭，用能主要存在中小裝置規模佔比較大、加熱爐熱效率偏低、能量系統優化不足、耗電設備能耗偏大等問題，節能降碳改造升級潛力較大。對此，《實施指南》確定了煉油行業的改造升級路徑，如加強渣油漿態床加氫等劣質重油原料加工、先進分離及分子煉油等深度煉化技術開發應用；加快先進控制技術、冷再生劑循環催化裂化技術、高效空氣預熱器等普及推廣。

從具體目標來看，《實施指南》明確，到2025年，煉油領域能效標桿水平以上産能比例達到30%，能效基準水平以下産能加快退出，行業節能降碳效果顯著，綠色低碳發展能力大幅提高。

作為石油化工的重要補充，煤制甲醇等現代煤化工是推動煤炭清潔高效利用的有效途徑。此次發佈的《實施指南》提出，到2025年，煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇行業達到能效標桿水平以上産能比例分別達到30%、50%、30%，基準水平以下産能基本清零。

“現代煤化工以煤為主要原料，其生産過程以化學反應為基礎，存在大量物質變化和能量交換，技術水平高，工藝流程複雜。”石油和化學工業規劃院副總工程師韓紅梅認為，《實施指南》提出要加快研發高性能複合新型催化劑，推動自主化成套大型空分、大型空壓增壓機、大型煤氣化爐示範應用，推動合成氣一步法制烯烴、綠氫與煤化工項目耦合等前沿技術開發應用。這些措施將有助於突破原有技術條件限制，促進工藝流程優化、消耗降低、物料能量利用更合理，從本質上加快節能降碳。

為更好推動重點領域節能降碳改造升級，《實施指南》提出促進集聚發展，引導骨幹企業發揮資金、人才、技術等優勢，通過上優汰劣、産能置換等方式自願自主開展本領域兼併重組，集中規劃建設規模化、一體化的生産基地，提升工藝裝備水平和能源利用效率，構建結構合理、競爭有效、規範有序的發展格局，不得以兼併重組為名盲目擴張産能和低水平重復建設。此外，加快淘汰落後，對能效在基準水平以下且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的産能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

韓紅梅認為，在具體實踐中，應加強政策協調保障，引導企業積極採用先進適用技術裝備加快節能降碳改造升級，確保科學、有序、如期實現《實施指南》提出的工作目標。（記者 邱海峰）