提升農業保險服務能力

乘著中央一號文件的東風，銀保監會2月24日出臺了《農業保險承保理賠管理辦法》，這是為貫徹落實《關於加快農業保險高質量發展的指導意見》要求，進一步規範農業保險承保理賠管理，加強農業保險監管的具體舉措。這將為當下乃至今後一個時期的農業保險監管提供更有力的制度保障。

近年來，農業保險持續擴面、增品、提標，在服務脫貧攻堅、鄉村振興和保障糧食安全等方面發揮了積極作用。在政策方面，從中央到各級地方政府，從銀保監會到各地銀保監局，對農業保險均開足支持馬力，通過系列政策優化環境、強化監管等持續促進農業保險規範、健康發展。單是銀保監會就已通過執行《中華人民共和國保險法》《農業保險條例》《農業保險承保理賠管理暫行辦法》等法律規章。此次《辦法》是在此前《暫行辦法》的基礎上，吸收多年來農業保險發展實際和監管實踐成果而最終推出的，其針對性和可操作性不言而喻。

特別值得關注的是，《辦法》有四大特徵，一是更加突出以服務“三農”為中心。如，增加“應當尊重農業生産規律”的表述，進一步縮短定損時限、細化查驗影像要求等，切實保障投保農戶權益。二是新增森林保險作為調整對象。此前的《暫行辦法》規定森林保險業務另行規定，而《辦法》則將森林保險統一納入調整範圍。三是強化或細化了有關規定。如將承保標的查驗內容區分不同險類予以規定、統一定損時限規定、強調不得套取保費補貼等。四是突出保險科技等相關內容。要求結合農業保險最新發展趨勢，增加線上化、科技賦能、信息安全等有關條款。

最新的中央一號文件提出要在“農業農村現代化邁出新步伐”，這個新步伐如何邁？農業保險有重要作用，而這四大特徵則濃縮了全部信息。所謂“應當尊重農業生産規律”，突出保險科技，增加線上化、科技賦能等有關條款，這實際是對農業保險服務現代農業提出的具體要求。新增的森林保險，則使農業保險的低碳特色更加突出。一句話，《辦法》在提升農業保險專業化、精細化和集約化發展上花費了不少筆墨，其明顯更加貼合新形勢下中國農業發展對農業保險的新需求。按照這個路徑，將持續深化農業保險供給側結構性改革，通過加快農業保險的高質量發展，更好地服務我國“三農”事業和經濟社會大局。

應該看到的是，農業保險下一步發展路徑的清晰，將對保險機構的服務能力提出嚴峻的挑戰。就目前看，隨著中央財政補貼範圍逐年擴大，農業保險承保的農作物品種已超過270多類。面對越來越大的農業保險保障領域，保險機構當務之急是要加強服務能力建設，包括建立分支機構服務能力標準，完善基層服務網絡，提高業務人員素質，加大科技投入等，以確保服務能力和業務規模相匹配。只有這樣，才可能在《辦法》的新賽道上競爭勝出，併為“三農”提供高含金量的保障服務。（江帆）