把穩增長放在更加突出的位置——國務院研究室有關負責人解讀政府工作報告

3月5日上午，國務院總理李克強向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告，對過去一年我國經濟社會發展取得的重大成就和主要工作進行了回顧，並提出了今年經濟社會發展的主要預期目標、宏觀政策取向和政府工作的重點任務。為讓社會各界更好了解政府工作報告的有關內容，5日下午國務院新聞辦舉行吹風會，國務院研究室有關負責人就相關熱點問題進行解讀。

GDP增速目標5.5%傳遞哪些信號

過去一年，我國在有效做好常態化疫情防控的基礎上，國內生産總值（GDP）達到114萬億元，增速達到8.1%，成績得來殊為不易。與此同時，政府工作報告指出，今年發展主要預期目標是國內生産總值增長5.5%左右，這一目標設定有何特殊考慮？

國務院研究室副主任向東表示，雖然2021年我國GDP增速達到8.1%，但近兩年經濟平均增速為5.1%，比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續等因素影響。從世界範圍看，主要經濟體兩年平均經濟增速普遍比疫情前放緩，且放緩幅度大於我國。

“今年經濟增長5.5%左右預期目標的設定，首先考慮了穩就業保民生防風險的需要。經濟穩是基礎，經濟如果不穩，就業、收入都很難穩得住。實現了這一目標，擴大就業、增加收入就有基礎，經濟運行就能保持在合理區間。”向東表示，“十四五”規劃雖然沒有設定具體的經濟增長預期目標，但要求保持在合理區間，綜合這些因素，把今年經濟增長預期目標設定為5.5%左右，是較為科學合理的，符合現階段我國潛在增長水平。

向東進一步指出，去年我國GDP達到114萬億元，在這個基礎上實現5.5%的增長目標，相當於5年前增長7%左右、10年前增長10.5%，對應的經濟增量與世界上排第11、12位的經濟體一年的經濟總量接近，這種高基數上的中高速增長，體現了主動作為。

“實現這個目標是不容易的，要付出艱苦努力。”向東表示，為實現經濟增長5.5%左右的預期目標，今年不僅要把穩增長放在更加突出的位置，還要加大宏觀政策實施力度，深化改革擴大開放促進創新，堅定實施擴大內需戰略，著力激發市場活力、增強發展內生動力。

新增1100萬人就業目標怎樣實現

就業問題作為關乎民生的大事，始終備受關注。政府工作報告提出，今年城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內。對此，向東表示，通過加大政策實施力度，有信心實現全年就業目標。

“2021年受大宗商品價格高企、疫情災情交織等影響，企業特別是中小微企業困難較多，對穩就業造成不小影響。經過共同努力，全國城鎮新增就業1269萬人，城鎮調查失業率全年平均值為5.1%，較好完成了年初確定的5.5%左右的預期目標。”向東説，今年的“5.5%以內”比去年的“5.5%左右”要求更高，這主要考慮到就業攸關民生和社會穩定，隨著經濟恢復發展，必須進一步突出就業優先導向，壓實各方穩就業的責任。

數據顯示，今年需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業生增加到1076萬人，創歷史新高。為此，政府工作報告提出就業優先政策要提質加力，並在稅費支持、特殊困難行業幫扶、重點群體就業等政策制定中，充分考慮穩就業需要。

在稅費支持方面，政府工作報告提出大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。國務院研究室國際司司長宋立表示，政策不僅會優先安排小微企業，而且還會重點支持製造業，這在當前經濟下行壓力較大的情況下，有利於企業恢復發展，為保障民生貢獻力量。

“此外，隨著新業態新模式加快發展，靈活就業成為重要的就業渠道。如今我國靈活就業的規模約2億人，靈活就業為群眾特別是困難群眾創造了就業機會，同時對就業服務和社會保障提出了更高要求。”向東表示，接下來，相關部門將進一步完善支持措施，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，促進靈活就業健康發展，鼓勵企業在恢復發展中創造更多收入穩定、保障完備、形態多樣的就業崗位。

消費大市場潛能如何釋放

作為拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，2021年我國消費保持恢復態勢，社會消費品零售總額比上年增長12.5%，居民人均消費支出比上年實際增長12.6%，均明顯高於2020年增速。全年最終消費支出拉動GDP增長5.3個百分點，對經濟增長的貢獻率達到65.4%，在“三駕馬車”中發揮了主拉動作用。

“雖然從兩年平均看，消費增速仍低於疫情前水平，特別是受疫情持續影響，生活服務消費還比較低迷，但中國是世界上最具成長性的消費大市場，消費有很大的潛力。”向東指出，今年政府工作報告提出，要“推動消費持續恢復”。具體來看，不僅要促進生活服務消費恢復、穩定增加大宗消費，還要發展社區消費和縣鄉消費，在提升産品和服務質量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

此外，政府工作報告將居民消費價格指數（CPI）漲幅設置為3%左右。向東對此表示，目前我國工業、農業生産形勢較好，生豬存欄量和能繁母豬數量保持在高位，主要工業品和農産品供給有保障，為今年CPI穩定運行奠定了基礎，但受國際能源等價格高位上漲等因素影響，預計今年CPI同比漲幅比去年有所擴大，但仍將保持溫和上漲態勢。

對於接下來我國的疫情防控策略和舉措是否會發生變化，向東表示，我國的疫情防控工作為經濟社會發展創造了條件，當前全球疫情走勢仍存在很大的變數。下一步，我國將繼續堅持外防輸入、內防反彈，科學精準處置聚集性疫情，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對群眾正常生産生活的影響。（記者 訾謙）