“穩”是今年政府工作報告的一個關鍵詞——把穩增長放在更加突出位置

3月5日，政府工作報告提請十三屆全國人大五次會議審議。報告有哪些新看點？在國務院新聞辦舉行的吹風會上，國務院研究室副主任向東在回答經濟日報記者提問時表示，政府工作報告在深刻分析國內外形勢的基礎上，對今年政府工作作出了全面部署安排，提出了保持經濟社會持續健康發展的系列政策措施。

“‘穩’是今年政府工作報告的一個關鍵詞，全文共出現76次。政府工作報告明確提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利於經濟穩定的政策。”向東説。

在政府工作報告提出的今年發展主要預期目標中，國內生産總值增長5.5%左右。向東表示，今年5.5%左右目標的設定，首先考慮了穩就業保民生防風險的需要，今年實現5.5%左右的增長，擴大就業、增加收入就有基礎，經濟運行就能保持在合理區間；其次，也考慮了同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接；再次，這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為。

政府工作報告提出，今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調。“雖然適當調低了赤字率，但積極財政政策的取向沒有改變。今年預計我國財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可用財力明顯增加，支出規模比去年擴大2萬億元以上。”向東説，總體看，積極財政政策的實施力度較大。

同時，適當調低赤字率有利於增強財政可持續性。“2020年，為應對新冠肺炎疫情衝擊，我國將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時期的非常之舉。隨著經濟逐步穩定恢復，我們及時回調赤字率水平，這有利於增強財政可持續性，併為應對以後可能出現的複雜困難局面留出空間。”向東表示，這釋放了我國經濟和財政運行穩健的信號，能夠提振市場信心。

對於穩住宏觀經濟大盤的主要政策取向，向東表示，政府工作報告提出提升積極的財政政策效能，財政支出規模比去年擴大2萬億元以上；中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模接近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅；擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，安排中央預算內投資6400億元；加大穩健的貨幣政策實施力度，擴大新增貸款規模；強化就業優先政策。

“把握好保障和改善民生的新舉措，每年這方面的政策措施都是政府工作報告的重頭戲。今年政府工作報告又提出了不少實實在在的新政策、新舉措。如將依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學；將逐步提高心腦血管病、癌症等疾病防治服務保障水平，加強罕見病用藥保障；將適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，惠及近3億人；還要將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，切實減輕家庭生育養育負擔等。”向東説。

就業是關乎民生的大事。“政府工作報告提出城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內，比去年5.5%左右的要求更高。這主要考慮到就業攸關民生和社會穩定，隨著經濟逐步恢復發展，必須進一步突出就業優先導向，壓實各方穩就業的責任。為此，政府工作報告提出就業優先政策要提質加力，並在稅費支持、特殊困難行業幫扶、重點群體就業等政策制定中，充分考慮了穩就業需要。”向東説，通過加大政策實施力度，有信心實現全年就業目標。

政府工作報告提出，今年實施新的組合式稅費支持政策，對留抵稅額實行大規模退稅，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。“增值稅留抵退稅是今年重要的稅費支持政策。在現行增值稅制度下，如果一家企業納稅期內的增值稅銷項稅額小于進項稅額，就會形成留抵稅額。”國務院研究室國際司司長宋立説，今年對留抵稅額實行大規模退稅，在當前經濟下行壓力較大情況下，有利於企業恢復發展。（記者 曾金華）