國家發展改革委有關負責同志就《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災後恢復重建總體規劃》答記者問

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近期，國務院批復了《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災後恢復重建總體規劃》（以下簡稱《總體規劃》）。日前，國家發展改革委有關負責同志就《總體規劃》有關情況回答了記者的提問。

問：《總體規劃》出臺的背景是什麼？

答：2021年7月中下旬，河南鄭州等地持續遭遇歷史罕見的極端強降雨天氣，引發特大暴雨洪澇災害，給經濟社會發展和人民群眾生命財産安全造成重大損失。災情發生後，習近平總書記高度重視並作出重要指示批示，要求始終把保障人民群眾生命財産安全放在第一位，儘快恢復生産生活秩序。李克強總理親赴河南災區看望慰問受災群眾，召開專題會議部署搶險救災和災後恢復重建工作。韓正等國務院領導同志對有關工作提出明確要求。按照黨中央、國務院的決策部署，解放軍和武警部隊、中央和國家機關有關部門、各省（區、市）和社會各方面積極施援，河南省切實履行主體責任，組織動員全省上下全力做好受災群眾安置、水毀工程修復重建、生産生活秩序恢復等各項工作，取得了顯著成效。

為有力有序有效做好災後恢復重建工作，按照報經國務院同意的《關於做好特別重大自然災害災後恢復重建工作的指導意見》要求，我委、財政部、應急部聯合製定了工作方案呈報國務院，明確由我委會同有關部門負責指導河南省編制災後重建總體規劃。在此過程中，我們切實把思想和行動統一到中央的部署和要求上，把各方面的智慧和力量凝聚到科學評估、科學規劃上，堅持把保障和改善民生作為災後重建的基本出發點，突出綠色發展和可持續發展理念，確保規劃符合災區實際，經得起實踐和歷史的檢驗。規劃經過多輪徵求意見、溝通協商和諮詢評估，已經國務院正式批復。我委將進一步加強綜合協調和服務，密切跟蹤規劃的實施進展情況，積極推動實施好規劃，落實好相關政策，促發展、惠民生。

問：《總體規劃》出臺有著怎樣的意義？

答：河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害受災地區經濟總量大、經濟密度高、人口眾多且分佈集中。災區地處中原，歷史悠久、文化厚重，是全國綜合運輸大通道的重要節點和全國重要的糧食生産核心區，是中華民族和華夏文明的主要發祥地之一。

做好災後恢復重建工作，關係災區人民群眾生命財産安全和災區的長治久安，關係糧食安全、社會安全和經濟安全，意義重大。《總體規劃》是指導災後恢復重建工作的綱領性文件。出臺和實施《總體規劃》有利於統籌各方力量儘快重建美好家園，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢；有利於統籌災後恢復重建與防災減災能力提升，加快改善災區防範應對自然災害的能力；有利於儘快恢復災區基礎設施功能，提升公共服務水平，夯實區域高質量發展的基礎。

問：《總體規劃》對災後恢復重建提出了哪些目標？對防災減災能力建設有什麼考慮？

答：總體規劃對災後恢復重建近期和遠期均提出了一系列目標。從近期來看，提出經過一年的努力，基本完成影響防洪的水毀水利工程修復，確保2022年安全度汛；基本完成損壞房屋修繕加固和村民自建住房原址重建，確保災區群眾住上安全房放心房；優先恢復重建學校、醫院等公共服務設施和交通、能源、通信等重點基礎設施。從遠期來看，提出經過三年的努力，全面完成災後恢復重建任務，防災減災能力得到顯著提升，災區生産生活條件和經濟社會發展水平全面恢復並超過災前水平。對於防災減災能力建設也提出了一系列目標，例如重點河流和流域內水利設施防洪泄洪能力進一步增強，城市排水防澇體系逐步健全，城市地下空間、軌道交通等應對洪澇風險能力顯著增強，防範應對處置自然災害應急保障能力進一步提升。

問：《總體規劃》部署了哪些主要任務？

答：《總體規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災工作的重要批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以保障安全和改善民生為核心，遵循“尊重自然、系統謀劃、立足當前、著眼長遠”的基本要求，從居民住房、基礎設施、城市內澇治理、公共服務、産業恢復振興、生態環境、應急管理等7個方面提出了災後恢復重建任務，明確了重要時間節點和階段性目標。

一是居民住房，在充分尊重群眾意願的前提下，通過維修加固、原址重建、易地重建、自主購房等方式，確保災區群眾住上安全房放心房。二是基礎設施，按照遠近結合、突出重點、適度超前的原則，儘快恢復水利、交通、能源通信、市政設施、城市交通和地下空間等領域基礎設施功能，逐步改善基礎設施條件。三是城市內澇治理，從排水防澇系統恢復提升、易澇區域整治、城市內外河湖行蓄洪聯動、排水防澇指揮平臺建設等四個方面入手，著力構建“源頭減排、管網排放、蓄排並舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。四是公共服務，通過防止因災返貧致貧、就業和社會保障、教育、醫療、文化體育等設施恢復重建、文物和歷史文化遺産保護、社會治理等措施，儘快恢復並提升城鄉一體、普惠共享的公共服務體系，兜牢民生保障底線。五是産業恢復振興，推動農業、工業、服務業全面恢復，加快産業結構優化調整，夯實災區發展産業支撐。六是生態環境，加大災區生態修復和環境保護力度，統籌山水林田湖草系統治理，推動生態系統良性循環。七是應急管理，全面提升災害預警能力、應急救援能力，完善應急組織體系，增強全民應急素質。

問：如何抓好《總體規劃》的貫徹落實？

答：《總體規劃》明確了中央統籌、省負總責、市縣抓落實、災區群眾廣泛參與的災後恢復重建機制。河南省人民政府對災區恢復重建負總責，是組織實施《總體規劃》的責任主體。河南省要根據《總體規劃》編制災後恢復重建重點領域專項規劃，加強組織領導和統籌協調，督促指導相關市、縣級人民政府制定災後恢復重建實施方案，如期完成各項恢復重建任務。國務院各有關部門要按照職責分工，加強對河南省災區災後恢復重建工作的指導，在規劃編制、資金安排、政策實施等方面給予大力支持，加強對災後恢復重建資金、重要物資和項目建設的監督檢查。國家發展改革委將加強綜合協調和服務，密切跟蹤《總體規劃》實施進展情況，推動各方形成合力，確保總體規劃提出的目標任務如期完成，使災區人民在恢復重建中贏得新的發展機遇，與全國人民一道向著第二個百年奮鬥目標新征程邁進。