國常會確定《政府工作報告》重點任務分工 推動經濟在爬坡過坎中保持平穩運行

3月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定《政府工作報告》重點任務分工，要求紮實有力抓落實，推動經濟在爬坡過坎中保持平穩運行。

會議指出，剛剛閉幕的十三屆全國人大五次會議審議通過的《政府工作報告》，確定了全年經濟社會發展主要目標任務和政策舉措，必須保質保量落實到位，兌現政府對人民的承諾。會議將《政府工作報告》提出的44個方面52項重點工作，逐一分解到國務院部門和有關地方，並明確責任和完成時限。

會議強調，當前經濟運行面臨新的下行壓力，困難挑戰增多。要貫徹黨中央、國務院決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，強化週期性調節，把穩增長放在更加突出的位置，深化改革開放，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

爬坡過坎中保持平穩運行

國務院常務會議提出，密切跟蹤國際局勢變化、主要經濟體宏觀政策調整、大宗商品市場走勢等和對我國的影響，不斷完善應對舉措，確保經濟增長、就業、物價等穩定在合理區間。

在3月14日舉行的中國國際經濟交流中心“經濟每月談”上，全國政協常委、原中財辦副主任楊偉民指出，由於2020年經濟增長的低基數，促使2021年中國經濟達到8.1%的同比高增速，遠超年初設定的6%以上的目標，但兩年平均增長5.1%，已低於潛在增速。從經濟增長趨勢看，2021年三季度以來各大類産業的增長明顯放緩。

楊偉民此前在接受21世紀經濟報道採訪時指出，今年確定5.5%左右的GDP增速目標，是相對於GDP兩年平均增速的5.1%，而非基於去年的8.1%來確定的。而且從去年三四季度的情況來看，也是需要努力才能實現的目標，是需要“跳一跳才能夠摘下來的桃子”。

“《政府工作報告》發佈之前，市場預期2022年中國經濟增長目標的設定範圍為5%-5.5%，而最終確定在5.5%左右，把穩增長放在更加突出的位置，符合現階段中國潛在的增長水平，也是保證今年整體社會穩定的需要。”全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴在當天的“經濟每月談”上指出，2022年的經濟增長需要和“十四五”的中長期增長目標接續，以5.5%的中高速增長保證“到2035年人均GDP達到中等發達國家水平”目標的順利實現，在當前增長壓力增大時，需要主動作為，有助於引導預期、提振信心、調動積極性。

此外，王一鳴強調，5.5%的穩增長目標也是為今年穩就業、保民生和防風險提供基礎保障，考慮到今年需要就業的城鎮新增勞動力達到約1600萬人，2022年全國高校畢業生規模達1076萬人，均為近年來新高，隱性就業壓力仍然較大，需要在今年“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內” 的預期目標上進一步努力爭取讓就業更加充分。

值得注意的是，修訂版的《政府工作報告》在描述當前經濟運行面臨的問題和挑戰時，增加了“輸入性通脹壓力加大”的表述。

國務院研究室綜合一司司長劉日紅在3月11日的國新辦吹風會上表示，今年以來，國際大宗商品價格繼續高位上漲，全球通脹壓力進一步上升，主要經濟體居民消費價格漲幅創多年新高，一些發展中經濟體物價漲幅突破兩位數。中國經濟已深度融入世界經濟，大宗商品價格上漲，客觀上加大了國內輸入性通脹壓力。

楊偉民表示，今年國際局勢的複雜演變和地緣衝突對世界經濟增長、能源以及其他大宗商品供給都增添了新的不確定性，需要警惕輸入性通脹壓力的進一步加大。

退稅減稅穩定市場主體

國務院常務會議強調，要把圍繞穩市場主體保就業的宏觀政策落實落細。

王一鳴表示，中小微企業是穩就業的主體，量大面廣，支撐的就業人口多，中小企業穩，就業就能穩，而目前是其最困難的時候，在大宗商品價格高位運行、生産成本大幅上升的背景下，中小微企業資金運轉最為緊張，因此需要綜合考慮為企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，以鼓勵實體經濟發展，紮實做好基本民生保障。

《政府工作報告》提出，實施新的組合式稅費支持政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅並舉，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。包括優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還；重點支持製造業，全面解決製造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸、軟體和信息技術服務等行業留抵退稅問題。

國務院常務會議指出，退稅減稅是今年穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措，要儘快細化和推出增值稅留抵退稅實施方案，該退的稅款能快退的快退，確保按既定時限退到企業賬上。對支持中小微企業、個體工商戶的其他減稅降費政策，抓緊研究延期、擴圍、加力的具體安排。推動特定國有金融機構和專營機構依法上繳利潤及時入庫、支持地方落實減稅降費的轉移支付及時直達市縣基層，保障基層助企惠民的財力支撐。各地要從實際出發，對市場主體尤其是特殊困難行業採取減免房租、降低用能費用等幫扶舉措。引導金融機構出臺具體措施，把提升中小微企業融資可得性、降低綜合融資成本的要求落實到位。同時，積極擴大內需，釋放消費潛力和增加有效投資。保障電力、煤炭穩定供應。

國務院發展研究中心産業經濟研究部副部長許召元告訴21世紀經濟報道，擴大留抵退稅規模的措施，可以使更多市場主體享受政策優惠，幫助企業紓困解難，從而穩定市場預期，築牢宏觀經濟的基本盤。

“今年實施新的減稅降費政策，尤其強化對中小微企業、個體工商戶、製造業等的支持力度，體現了政策保市場主體的意圖，這一措施有助於釋放市場主體的資金，鼓勵各企業投入再生産，也具有較強的針對性，激勵先進製造業加大研發投入，鼓勵創新。”許召元説。

推進外貿等重點領域和關鍵環節改革

國務院常務會議強調，推進重點領域和關鍵環節改革，深化“放管服”改革，推動大眾創業、萬眾創新，再推出一批便利創業創新、企業經營和居民辦事的實招，推動更多事項異地辦、一網通辦。推進身份證電子化，實現通過掃碼辦理需要用身份證的服務事項，同時保障好群眾信息安全和隱私。加強市場監管，維護公平競爭。加快關鍵核心技術攻關。實施好企業研發費用加計扣除、基礎研究稅收優惠等激勵政策，促進企業科技創新。高度重視穩外貿穩外資面臨的新情況，抓實已確定政策落地，推動解決外貿外資企業實際困難。

王一鳴認為，當前尚未出現預期中的外貿大幅下降，隨著今年全球疫情的逐漸控制，我國外貿出口份額會有所下降，但依然能夠保持比較快的增長速度。

“根據近期的問卷調查，雖然訂單增長情況不如去年，但依然有三成企業的訂單保持增長。而且出口企業的産能利用率保持在69.2%，與去年持平，比非出口企業要産能利用率高8.9個百分點，説明外需拉動效應仍然明顯，反而是內需有待提升。”王一鳴説。

在面臨三重壓力的情況下，擴大國內有效投資對於穩定經濟增長、擴大內需有著相對較快的拉動作用。

國務院常務會議明確要求，積極擴大內需，釋放消費潛力和增加有效投資。同時，會議要求，盡力量力、用心用情做好保障和改善民生實事。鞏固拓展脫貧攻堅成果。實施好加強義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生保障舉措，兜牢困難群眾民生底線。

《政府工作報告》提出，今年安排中央預算內投資6400億元，比上一年增加了300億元。此外，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。其中，政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領域補短板力度。

全國人大代表、中國國際經濟交流中心副理事長韓永文在“經濟每月談”上指出，由於去年預期經濟恢復會較好，各地有意識地對防範地方債務風險加大了政策實施力度。因此在政府專項債券的發行上出現了滯後，上半年僅發行1/3。而在下半年下行壓力加大的情況下，才加快了去年地方政府專項額度的發放，大概有1.4萬億元左右的專項債券在去年年底前才陸續發出，將在今年一季度和上半年發揮更加明顯的作用。

國務院研究室副主任向東在3月5日的國新辦吹風會上表示，目前還有去年結轉的部分資金可用，政府投資的總盤子比去年有所擴大，將重點支持“十四五”規劃重大工程項目、城市管網等基礎設施、社會民生領域補短板建設。

許召元表示，以城市管網為代表的一些民生項目，雖然社會效益比較大，但是投資規模大、回報週期長、直接回報率相對低，因此很難獲得地方債的支持，成為投資短板項目。今年需要政府投資向重點民生項目傾斜，牽頭撬動民間投資的進入並考慮主動讓利，同時需要量化項目的可期盈利，進而使民間資本積極參與到相關領域的建設之中。（見習記者 繳翼飛）