2.19萬億專項債穩增長，9月底前發完

為穩定宏觀經濟，國務院再次對地方政府專項債券（下稱“專項債”）做出部署。

3月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增後勁和經濟穩定增長。上一次國常會部署專項債是去年11月底，時隔4個多月，此次會議有新的側重點。

會議要求，抓緊下達剩餘專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區傾斜。去年提前下達的額度5月底前發行完畢，今年下達的額度9月底前發行完畢。

今年新增專項債3.65萬億元，其中去年底下達了1.46萬億元。今年以來為了穩投資補短板，各地加快發債進度，根據機構統計數據，截至3月底1.46萬億元專項債基本發行完畢。比如近日廣東省提前下達1759億元專項債全部發完，籌集的專項債券資金也已第一時間撥付市縣使用，推動儘快帶動擴大有效投資。

近期全國人大已批准2022年專項債限額，財政部正抓緊測算分配分地區限額。下一步，財政部將按程序報批後及時下達各地新增地方債限額。這意味著剩餘的2.19萬億元將儘快下達至各省市。

而為了加快發債進度，國務院明確全年3.65萬億元專項債額度在9月底前發行完畢，此前也有類似提法，且地方基本能在規定時間點前完成發行任務。

此次會議要求，更好發揮專項債效能。堅持既利當前又惠長遠，加大惠民生、補短板等領域投資，支持新基建等增後勁、上水平項目建設。合理擴大專項債使用範圍，在重點用於交通、能源、生態環保、保障性安居工程等領域項目基礎上，支持有一定收益的公共服務等項目。堅持資金跟著項目走，加快項目開工和建設，儘快形成實物工作量。

中央財經大學溫來成教授告訴第一財經，當前國內疫情多點散發，對經濟的衝擊可能比預想的要大。國際上俄烏衝突對全球經濟影響也在逐步顯現，對中國經濟也有一定影響。因此在當前經濟下行壓力加大背景下，加快專項債發行，並提高資金使用效率，有利於擴大有效投資，帶動消費擴大內需，促進經濟增長。

與前些年不同，今年專項債資金分配適當集中，即向具備實施條件項目多的地方適當多分，向中央和省級重點項目多、償債能力強的省市傾斜，不“撒胡椒面”。從前兩個月地方政府債券發行規模來看，山東、廣東、北京、浙江等發達省份靠前。

近些年專項債資金規模快速攀升，如何充分發揮鉅額專項債資金效益，是當前外界關注的一大焦點問題，其中資金投向十分關鍵。

從資金投向來看，今年財政部明確，專項債重點投向交通基礎設施、市政和産業園區基礎設施、能源、水利等九大方向，優先支持納入國家“十四五”規劃綱要的項目，以及納入國家重大區域發展戰略的重點項目等。其中今年加大對水利、城市管網建設等重大項目的支持力度。

此次會議指出，水利工程是民生工程、發展工程、安全工程。今年再開工南水北調後續工程等一批已納入規劃、條件成熟的水利項目。全年水利投資可完成約8000億元。

為了儘早發揮資金效應，形成實物工作量，專項債資金優先支持在建項目，或能夠儘快開工的項目。雖然專項債資金規模較大，但相對於龐大固定資産投資而言仍相對較小，如何發揮專項債資金帶動作用十分重要。

此次會議要求，用改革的舉措、市場的辦法，發揮專項債四兩撥千斤作用，吸引社會資本投入，支持民營企業投資。

目前國務院允許將專項債用作鐵路、收費公路等十大領域重大項目資本金。去年專項債用作資本金規模超1700億元，這有利於撬動社會投資。

此次會議還要求，要加強資金管理，防止沉澱閒置，嚴禁違規興建樓堂館所、形象工程。

財政部已經制定專項債資金投向領域禁止類項目清單，這包括嚴禁將專項債用於各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目等。而且財政部明確在債務風險指標相對高的地區，不得將專項債用於非必需的建設項目。

上述會議要求，統籌把握國債、地方債發行，保持合理國庫資金規模，保障基層落實退稅減稅降費政策和惠民生所需財力，防範債務風險。鼓勵境外中長期資金購買國債，落實好相關稅收優惠政策。金融系統要加強配合，保障國債有序發行，支持項目建設融資。

此前中央要求加強宏觀政策協調配合，保持市場流動性合理充裕，做好專項債發行及項目配套融資工作，促進經濟運行在合理區間。近些年財政政策和貨幣政策加強協同，促進政府債券順利發行。另外，今年退稅減稅的規模將達歷史最高，約2.5萬億元，其中4月起1.5萬億元增值稅留抵退稅啟動。（作者 陳益刊）