加強和規範排污口監督管理 把好入河入海“閘門”

開展排查溯源 實施分類整治 嚴格監督管理
把好入河入海“閘門”

國務院辦公廳近日印發《關於加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加強和規範排污口監督管理。4月2日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，生態環境部副部長邱啟文介紹《實施意見》有關情況，並回答記者提問。

2019年以來，生態環境部會同相關省份，陸續開展了長江、黃河入河排污口及渤海入海排污口排查整治專項行動。“通過無人機航測、人工徒步排查、專家質控核查的工作方式，應用高科技，下足笨功夫，基本摸清了排污口底數。”邱啟文説，發現長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關部門此前掌握的數量分別增長了30倍和25倍，黃河排查整治還在進行中。底數摸清後，將為科學整治夯實基礎。

邱啟文介紹，生態環境部組織各地實施水質監測和溯源，截至2021年底，長江、渤海排污口監測工作基本完成，溯源任務完成8成以上，初步理清了污水排放來源；同時推動一批排污口立行立改，全面實施排污口“戶籍”管理，有力地推動了相關流域、海域的水環境質量改善。

《實施意見》提出“水陸統籌、以水定岸”的基本原則，構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。“要從水體生態環境功能出發，統籌岸上和水裏、陸地和海洋以及流域上下游、左右岸，明確排污口設置管理要求，通過這些要求，倒逼岸上污染治理，實現全過程監督管理，推動流域海域生態環境質量的持續改善。”邱啟文表示。

如何實現全過程監管？邱啟文介紹，要加強規劃引領，各級生態環境保護規劃，必須充分考慮排污口的設置和管控要求；規範設置審核，對環境影響比較大的排污口，按規定依法進行審核，把好準入關；強化監督管理，核發排污許可證，按照“雙隨機、一公開”原則，對環境影響較大的排污口開展監督性監測；強化科技支撐，開展各類遙感監測、水面航測等實用技術開發和裝備研發，分析排污口的空間分佈及排放規律對受納水體水質的影響，倒逼岸上污染治理。

《實施意見》明確，各地要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一確定排污口責任主體，建立責任主體清單。“對難以分清責任主體的排污口，也不能放任不管，要按照屬地政府兜底的原則，由屬地的縣級或者地市級的政府作為責任主體，或由其指定責任主體。確保事有人管、責有人負。”邱啟文説。

《實施意見》要求建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實的排污口監督管理工作機制。“省級政府統籌組織本行政區域內排污口排查整治工作，結合實際制定工作方案。地市級政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任，制定實施方案，壓實生態環境等部門責任。”邱啟文表示。

“排污口雖小，但是問題很複雜，從我們現在掌握的情況看，有的是明口，有的是暗口，有的是‘大口子套小口子’，還有不少是私搭亂接的‘口子’。”邱啟文説，為了推動整治工作順利進行，《實施意見》明確了“依法取締一批、清理合併一批、規範整治一批”的分類整治要求。

邱啟文表示，對與群眾生活密切相關的公共企事業單位的排污口，還有住宅小區的排污口，包括污水處理廠的排污口等，應當做好統籌，不能簡單地“一堵了之”，“對於那些確有困難、短期內又難以完成排污口整治的企事業單位，可以合理設置過渡期，我們會加大技術指導幫扶力度，幫助他們整治。”

《實施意見》分為兩階段任務，2023年底前，完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域幹流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口排查；推進長江、黃河干流及重要支流和渤海海域排污口整治。2025年底前，完成7個流域、近岸海域範圍內所有排污口排查；基本完成7個流域幹流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排污口整治。

“我們將指導督促各地科學制定工作方案，與相關部門和地方一道，發揮各自優勢，形成工作合力，紮實有序推進排污口排查整治工作。”邱啟文表示。（記者 寇江澤）