讓地名煥發生機、留住“鄉愁”——新修訂的《地名管理條例》看點解讀

新華社北京4月22日電 題：讓地名煥發生機、留住“鄉愁”——新修訂的《地名管理條例》看點解讀

新華社記者 高蕾

地名是社會基本公共信息，是歷史文化的重要載體。一個地名中，或蘊含著人們對美好生活的期盼，或沉澱著當地生産生活的印記，或記錄著某種自然地理特徵和人文風貌。

國務院近日公佈修訂後的《地名管理條例》，自2022年5月1日起施行。

為何要修訂《地名管理條例》？如何通過地名管理推動社會治理現代化？怎樣增強地名文化保護力度留住“鄉愁”？有關專家對此進行了解讀。

談背景：條例修訂勢在必行、正當其時

中國人民大學教授華林甫告訴記者，原《地名管理條例》為1986年頒布，至今已有30多年。隨著經濟社會的迅速發展，原條例已越來越不適應新時代地名管理的需要，修訂勢在必行。

記者注意到，與原本僅有13條、不分章節的條例相比，新修訂的條例增加到了7章44條，對各級人民政府和地名行政主管部門管理權限、地名管理工作協調機制、地名命名更名申報程序、地名使用規範、地名文化保護以及違反條例的處罰措施等作出了清晰規定。

“在新修訂的條例中，地名管理權限、審批、使用、監督、處罰等環節一應俱全，渾然一體，體現了系統性、完整性和權威性。”華林甫説。

民政部地名研究所副所長、研究員劉連安指出，新修訂的條例具有很多與時俱進的新特點。“條例明確規定‘地名管理應當堅持和加強黨的領導’，‘應當有利於維護國家主權和民族團結，有利於弘揚社會主義核心價值觀，有利於推進國家治理體系和治理能力現代化，有利於傳承發展中華優秀文化’。”劉連安表示，條例提升了對地名管理的定位，體現地名管理工作具有很強的政治性。

地名類型繁多，大至自然地理實體，小到街路巷。條例明確了地名管理的範圍。劉連安告訴記者，此前條例未明確納入城市公園、自然保護地名稱。此外，新修訂的條例對交通運輸、水利、電力、通信、氣象設施等名稱限定為“具有重要地理方位意義的”，明確了政府部門進行地名管理的邊界。

説治理：以規範地名管理推動社會治理現代化

在中央黨校（國家行政學院）教授竹立家看來，近年來，由於一些地方地名管理不規範、不標準、不適宜、不精準，出現地名混亂、混淆、重復、怪異、崇洋等不良現象。這種現象不僅給現代社會商務往來、人際往來帶來麻煩和困難，還對信息化、數字化時代的現代社會治理和公共服務造成嚴重影響。規範地名管理對新發展階段進一步完善公共服務體系，推動社會治理現代化具有重要意義。

新修訂的條例進一步理順了地名管理體制。劉連安介紹，條例規定，國務院民政部門負責全國地名工作的統一監督管理，並對外交、公安、自然資源、新聞出版等相關部門在地名管理工作中如何協調、配合進行了明確安排。

“例如，地名命名、更名後，批准機關要在規定時間內按權限報送備案，由地名行政主管部門公告。這些規定有利於規範地名審批，有利於加快地名信息的傳播，有利於提供更好的地名公共服務，有利於倡導全社會規範使用標準地名，符合我國新發展階段對地名管理工作的要求。”劉連安説。

此外，條例還規定行政區劃的命名、更名，應當提交風險評估報告、專家論證報告、徵求社會公眾等意見報告。其他地名的命名、更名，應當組織開展綜合評估、專家論證、徵求意見並提交相關報告。

“這些規定使地名命名、更名過程成為匯聚智慧、凝聚共識的過程，有利於防止命名、更名‘任性而為’。”劉連安説。

“新修訂的條例進一步完善了地名的行政管理體制，規範了地名命名、更名管理，明確了地名審批條件和程序，強化了地名管理的監督檢查。”對外經濟貿易大學副校長、教授王敬波表示，這不僅有利於遏制地名亂象，提高地名管理的法治化水平，更將激發地名新活力，充分發揮地名在服務經濟、社會、文化建設等方面的作用。

論文化：用地名留住“鄉愁”

一個地名承載著一方的歷史記憶，一個地名“照亮”著遊子回家的路。

劉連安認為，在地名命名、更名過程中，社會價值、文化取向等思想觀念自然會融入到地名中，因此優秀傳統地名蘊含了寶貴、豐富的文化內涵。且由於地名具有較好的穩定性、繼承性，很多在社會其他領域已經難覓蹤跡的社會觀念、地理特徵、語言習慣沉澱在地名中，讓今天的人們還能了解到歷史上多彩的自然、文化現象。

事實上，早在2007年舉行的第九屆聯合國地名標準化大會暨第24次聯合國地名專家組會議上，就確定了地名屬於非物質文化遺産，適用《保護非物質文化遺産公約》。

新修訂的條例對地名文化的保護力度受到廣泛關注。

南京大學歷史系教授賀雲翱表示，條例對做好地名文化遺産的保護傳承作出了多方面的安排。

條例第四條規定“地名應當保持相對穩定”，第十條規定“具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名，一般不得更名”，這意味著地名管理要堅持保護、傳承地名文化，不能擅自更名而導致優秀文化資源的損失。

此外，條例要求“縣級以上人民政府應當加強地名文化遺産保護，並將符合條件的地名文化遺産依法列入非物質文化遺産保護範圍”。“這充分説明保護地名文化遺産已成為國家行政法規的要求，此項工作必將得到各地地名管理部門、文化和旅遊部門等相關部門的高度重視和有力推動。”賀雲翱説。