國常會：確定政策性、開發性金融工具支持重大項目建設舉措 加大重點工程以工代賑力度

國務院總理李克強6月29日主持召開國務院常務會議，確定政策性、開發性金融工具支持重大項目建設的舉措，擴大有效投資、促進就業和消費；部署加大重點工程以工代賑力度，拓展就業崗位，帶動農民工等增收；決定開展提升高水平醫院臨床研究和成果轉化能力試點，促進提高醫療衛生服務水平。

會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，實施好穩健的貨幣政策，運用好結構性貨幣政策工具，增強金融服務實體經濟能力，為穩住經濟大盤、穩就業保民生有效助力。通過政策性、開發性金融工具加大重大項目融資支持，有利於在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣條件下，更好發揮引導作用，疏通貨幣政策傳導機制，促進銀行存貸款在規模和結構上更好匹配，實現擴大有效投資、帶動就業、促進消費的綜合效應。會議決定，運用政策性、開發性金融工具，通過發行金融債券等籌資3000億元，用於補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。財政和貨幣政策聯動，中央財政按實際股權投資額予以適當貼息，貼息期限2年。引導金融機構加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實物工作量。

會議指出，以工代賑受益面大、帶動效應強，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等規模性提供務工崗位，支持他們通過勞動增加收入，進而拉動消費特別是縣域消費，是穩就業保民生的重要舉措，要加大實施力度。一是政府投資重點工程要在確保質量安全等前提下，能用盡用以工代賑。二是在重點工程配套設施建設中實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬佔中央資金比例由原規定的15%以上提高到30%以上。三是在項目前期準備和建設各環節明確以工代賑任務要求，督促及時足額發放勞務報酬。會議強調，我國交通發展成就顯著，但交通網絡人均密度仍然較低，要加大補短板投資，帶動就業和消費增加，增強經濟社會發展支撐能力。年內再開工一批國家高速公路聯通、省際公路瓶頸路段暢通、內河水運通道建設、港口功能提升等工程。引導金融機構提供長期低利率貸款。

“融資問題一直是制約基建投資增長的關鍵環節。重大項目往往具有開發週期長、資金需求量大、外部性強的特徵，與政策性、開發性金融的契合度較高。進一步發揮政策性、開發性金融工具的作用，有利於提高金融資源配置的有效性和服務的精準性，一定程度緩解基建投資的資金約束問題。預計下半年我國基建投資仍將保持較高增長，成為托底經濟的重要支撐力量。”中國銀行研究院研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示。

光大證券金融業首席分析師王一峰對《經濟參考報》記者表示，通過政策性、開發性金融機構市場化募集資金，是在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣的條件下，疏通貨幣政策傳導機制，改善當前有效信貸需求不足的局面，優化信貸佈局。有利於更好地支持資金規模大、建設週期長、利率敏感度高的基建項目。特別是這些資金可以用來補充重大項目資本金，能夠更好地發揮杠桿效應，撬動超萬億規模的投融資，對擴大有效投資、提振基建投資意義顯著。同時，這些資金也可以用作專項債項目資本金搭橋，快速補足部分項目資本金，推動專項債對應的項目儘早落地，形成實物工作量。

范若瀅認為，加大重點工程以工代賑力度，一方面，能夠有效為人民群眾拓展就業崗位，尤其有利於實現為低收入人群的穩就業、增收入的目標；另一方面，加快推進重點工程項目建設，有利於更好發揮基礎設施建設投資在擴大有效投資、穩定經濟增長方面的作用。（記者 班娟娟）