切實兜住兜牢民生底線

截至6月，全國城鄉低保一共救助4062萬人——
切實兜住兜牢民生底線

近日，國務院常務會議部署加大困難群眾基本生活保障力度的舉措，兜牢民生底線。8月26日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委、民政部相關負責人表示，下一步有關部門將重點從動態監測和綜合幫扶等方面發力，加強組織領導、壓實主體責任，切實做好困難群眾的基本生活保障各項工作，堅決兜住兜牢民生底線。

擴大價格補貼範圍

今年1—7月，中國居民消費價格指數（CPI）累計同比上漲1.8%，7月當月同比上漲2.7%，遠低於美歐等主要經濟體和多數新興市場國家水平。

“即使國內物價漲幅不大，困難群眾的感受可能也比較明顯。”國家發展改革委副秘書長楊蔭凱説，自今年9月份至明年3月份，將階段性調整價格補貼聯動機制，加大對困難群眾的物價補貼力度。

國家發展改革委價格司司長萬勁松介紹，這次階段性調整價格補貼聯動機制，主要政策內容有兩條：一是擴大保障範圍，二是降低啟動條件。

在階段性擴大保障範圍方面，現行價格補貼聯動機制覆蓋了城鄉低保對象、特困人員、領取失業保險金人員、孤兒等7類群體，合計約5800萬人。接下來，在現行7類群體基礎上，進一步將領取失業補助金人員、低保邊緣人口新增納入保障。擴圍後預計可多惠及約900萬人，共覆蓋困難群眾約6700萬人。

在階段性降低啟動條件方面，將現行價格補貼聯動機制啟動條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3.0%，同時保持CPI中食品價格同比漲幅達到6%時發放價格補貼等其他啟動條件不變，滿足任一條件即啟動價格補貼聯動機制。

“預計啟動價格補貼聯動機制的月份數量、啟動地區都會明顯增加，有更多地區的困難群眾能夠領取到物價補貼。”萬勁松説。

完善社會救助體系

民政部社會救助司司長劉喜堂説，截止到今年6月份，全國城鄉低保一共救助4062萬人，其中城市低保對象700萬人，農村低保對象3362萬人；全國城市低保標準為每人每月734元、農村低保標準是每人每月554元。今年上半年，累計支出低保資金926.2億元。下一步，將從4個方面做好低保工作：

一是加大低保政策落實力度。比如，把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨納入低保；鼓勵各地將低保審核確認權限從縣下放到街道和鄉鎮；核算家庭收入的時候，按照規定適當扣減一些剛性支出和必要的就業成本，努力做到“應保盡保、應兜盡兜”。

二是加強低保邊緣家庭認定工作。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過低保標準，但是低於低保標準1.5倍到2倍，同時家庭財産狀況符合有關規定的家庭。現在，各級民政系統已經認定了570多萬低保邊緣人口，這項工作還在進一步加強。

三是切實做好急難臨時救助工作。增強救助時效性，做好急難臨時救助工作。比如，對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月沒有收入，也沒有納入失業保險的，可以在居住地或戶籍所在地申請一次性臨時救助金。

四是暢通困難群眾申請救助的渠道。推進在鄉鎮設立“一門受理、協同辦理”機制，要設置社會救助窗口，同時動員基層幹部，加強主動發現、主動摸排，把“不聲不響”的困難群眾找出來，協助其申請救助。

確保資金落實到位

據劉喜堂介紹，指導地方為低保對象、特困人員一次性增發生活補貼，是國務院常務會議6月初佈置的一項工作。目前，全國已經有17個省份全部發放完畢，各地已經累計為4018萬低保對象和特困人員增發了補貼80.8億元，佔應發放困難群眾總數的90%。

“我們預計這項工作8月底將全面完成，發放的資金總額預計接近100億元。”劉喜堂説，中央財政今年安排了困難群眾救助補助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財政預算也都相應加大了投入，施行專款專用的管理方式。低保等社會救助資金是民生保障的重點，及時足額發放低保等社會救助資金沒有問題。

在價格補貼方面，萬勁松説，價格補貼聯動機制是根據各地物價漲幅來啟動的，補貼標準也與當地物價漲幅挂鉤，補貼資金金額需要結合各地物價漲幅進行具體測算。預計今年9月份至明年3月份，各地將向困難群眾發放價格臨時補貼約200億元，其中因擴大保障範圍、降低啟動條件而增加補貼發放約70億元。

“增支資金保障渠道上，除對領取失業保險金人員和失業補助金人員的增支資金，從失業保險基金中列支外，對其他困難群眾增加發放的補貼資金，由中央財政分地區給予補助，其中東部地區補助30%、中部地區補助60%、西部地區補助80%。價格臨時補貼由地方先發放，中央財政後結算。”萬勁松説。（記者 王俊嶺）