五方面新舉措加力促就業創業——國務院常務會解讀

新華社北京9月9日電 題：五方面新舉措加力促就業創業——國務院常務會議解讀

新華社記者 姜琳、申鋮

就業是民生之本，創業能催生更多市場主體帶動就業。9月7日召開的國務院常務會議，從失業保險補助、支持平臺經濟、幫扶初創企業等五方面部署一系列新舉措，加力促進就業創業。

專家表示，這些針對性舉措瞄準了當前穩就業的重點領域，隨著其加快落實落地，將有助於拓展就業空間，緩解當前依然存在的就業壓力，進一步穩市場主體穩就業。

今年以來，就業政策“組合拳”繼續靠前發力，社會保險方面實施了“降緩返補”一攬子政策，有效穩住就業基本盤。1至7月，全國城鎮新增就業783萬人。7月份，全國城鎮調查失業率為5.4%，比上月下降0.1個百分點。

此前推出的失業保險留工補助政策，有力支持了中高風險疫情地區和五個特困行業的參保企業穩崗拓崗。政策實施3個月期間，已向291萬戶企業發放補助資金135億元。

這次國務院常務會議進一步提出，將實施留工培訓補助地區，由失業保險金結余備付24個月放寬到18個月；將兩年內未就業高校畢業生、登記失業青年納入擴崗補助；對失業人員及時發放失業保險金等。

“這將更大力度發揮失業保險保生活、防失業、促就業的功能，用‘真金白銀’鼓勵企業吸納更多青年、特別是高校畢業生就業，保障好失業人員的基本生活。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授李長安説。

靈活就業具有就業“蓄水池”作用。會議要求，支持平臺經濟穩就業；對依託平臺靈活就業的困難人員、兩年內未就業高校畢業生給予社保補貼；運用專項貸款支持平臺企業。

近年來，依託互聯網平臺企業就業的靈活就業人員數量大幅增長。李長安表示，推出這方面的支持舉措十分及時必要，有利於提振平臺企業的發展信心，增強吸納就業的能力。

會議提出，創業擔保貸款人因疫情遇困的，可展期1年還款；引導銀行增加中小微企業首貸、信用貸、續貸、中長期貸款等。鼓勵保險資金等依法投資創投基金；優化創投企業股東限售期，便利回收資金再投資。政府投資的創業孵化基地等，盡其所能拿出場地免費供給初創企業。

“這些細化舉措將持續優化創業環境，激勵更多資金進入創業領域，加大對初創實體的融資、場地等幫扶力度，充分發揮創業帶動就業的‘倍增效應’。”李長安説。

企業有需求、有訂單、有競爭力，才能穩定發展，持續穩崗擴崗。

除了五方面促就業舉措，會議還提出，要著力以消費和投資拉需求、促進社會投資、以投資帶消費；對部分領域設備更新改造貸款階段性財政貼息和加大社會服務業信貸支持，促進消費發揮主拉動作用；確定依法盤活地方專項債結存限額的舉措，更好發揮有效投資一舉多得作用。

為激發企業活力、增強發展新動能，會議指出，要實施支持企業創新的階段性減稅政策，期限截至今年12月31日。

“會議部署的舉措覆蓋企業科技創新多個環節，將激勵企業增加投入提升創新能力，推動企業加快轉型升級，以更高質量的發展穩增長促就業。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅説。