“工程圖紙”來啦！——專家解讀《全國一體化政務大數據體系建設指南》

新華社北京10月28日電（記者 郝菁）國務院辦公廳近日印發《全國一體化政務大數據體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》），就整合構建全國一體化政務大數據體系作出部署，提出要加強數據匯聚融合、共享利用，促進數據高效流通使用，充分釋放政務數據資源價值，不斷提高政府管理水平和服務效能，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

多位專家認為，《建設指南》繪製了我國政務大數據體系建設的“工程圖紙”和“任務清單”，將進一步完善政務大數據管理體系，加強政務數據供需對接，推進政務數據有效利用，提升基礎設施保障能力，健全政務數據標準規範體系，強化數據安全保障，促進數據依法有序流動，充分發揮數據在促進經濟社會發展、服務企業和群眾等方面的重要作用。

這是一張“工程圖紙”

當前，各地方各部門深入推進政務數據共享利用和平臺建設，在調節經濟運行、改進政務服務、優化營商環境、支撐疫情防控等方面發揮了重要作用。

如何讓政務數據在全國範圍內統籌管理、有序流動、高效服務？

國家電子政務專家委員會主任王欽敏認為，《建設指南》聚焦深入貫徹落實黨中央、國務院關於加強數字政府建設的決策部署，明確了全國一體化政務大數據體系建設的目標任務、總體框架、主要內容和保障措施，指出了要堅持系統觀念、統籌推進，堅持繼承發展、迭代升級，堅持需求導向、應用牽引，堅持創新驅動、提質增效，堅持整體協同、安全可控的建設原則。重點從八個方面，組織構建全國一體化政務大數據體系，推進政務數據依法有序流動、高效共享，有效利用、高質賦能，為營造良好數字生態，提高政府管理服務效能，推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員會副主任王益民認為，《建設指南》厘清了國家平臺與地方、部門平臺之間的關係，推動建立以國家政務大數據平臺為中心的全國一體化政務數據共享交換和服務體系，有效促進政務數據縱向貫通、橫向聯通，這有利於加快推進全國一體化政務大數據體系建設，更好發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，進一步助力深化“放管服”改革、優化營商環境、激發市場活力和社會創造力。

這是一張“任務清單”

目前，政務數據體系建設在統籌管理、供需對接、共享應用、標準規範、安全保障等方面仍存在不足。《建設指南》提出要充分整合現有政務數據資源和平臺系統，重點從八個方面組織推進全國一體化政務大數據體系建設。

王益民認為，《建設指南》的一個突出特點，是從構建完善數據全生命週期質量管理體系的角度出發，提出了“八個一體化”建設思路和任務要求。統籌管理一體化是先決條件，明確了各級政府在政務數據工作中的職責定位。數據目錄一體化是共享根基，明確了實現全國政務數據“一本賬”的目標方向。數據資源一體化是核心任務，明確了“按需歸集、應歸盡歸”的歸集原則。共享交換一體化是關鍵支撐，明確了全國一體化政務數據共享交換體系的建設任務。數據服務一體化是發展方向，明確了全國一體化政務大數據體系建設的路徑重點。算力設施一體化是能力基礎，明確了優化政務大數據算力能力和佈局的具體思路。標準規範一體化是重要保障，明確了全國一體化政務大數據標準規範體系的制定內容。安全保障一體化是防線底線，明確了築牢政務大數據體系建設基石的管理要求。

這是未來建設的“發力點”

《建設指南》為我國政務大數據體系建設錨定了新的航向，從現階段政務數據體系建設發展的整體情況來看，什麼是未來建設的發力點？

國家政務信息系統整合共享專家組專家周德銘認為，《建設指南》提出“1+32+N”框架結構，明確了全國一體化政務大數據體系的頂層設計，推進形成全國一體化政務數據管理、流動、服務體系，要健全政務大數據管理體系，全面摸清數據資源底數，推動數據源頭治理、系統治理，深化數據共享服務和融合應用，加大開放利用創新力度，同時要健全數據安全保障體系，確保各類數據和個人信息安全。

北京大學政府管理學院副院長黃璜認為，政務大數據的匯聚融合、共享利用是當前數字政府建設的關鍵任務，是提升政府數字化履職能力、引領驅動數字化發展的基礎工程。此次《建設指南》的印發，為進一步構建完善高質量的政務大數據體系提供了方向路線，為破解長期制約數字政府建設的共享難、協同難等問題提供了行動遵循，利於推進開創數字政府建設新局面。

《建設指南》還鼓勵各地方各部門開展應用創新，加強基礎能力建設，積極推進數據資源開放利用，推動構建數據基礎制度體系。

中國測繪科學研究院地理空間大數據應用研究中心主任張福浩建議，要加強現有政務數據平臺匯聚交換、共享受理、目錄管理等功能，建設完善數據治理、數據分析、數據服務等能力，以需求為導向，優化“數據+場景+案例+工具”一攬子服務，推動開展政務大數據綜合應用創新。

視頻製作：劉依然

視頻配音：任瑋瑋

海報製作：劉揚