發展改革委有關負責同志就《關於推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》答記者問

近日，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部、生態環境部印發《關於推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》（發改環資〔2022〕1932號，以下簡稱《實施方案》），國家發展改革委有關負責同志接受採訪，回答記者提問。

問：請問出臺《實施方案》的背景是什麼？

答：建制鎮是聯絡城鄉的紐帶和橋梁，是推進新型城鎮化和推動鄉村振興的重要領域。黨的十八大以來，我國建制鎮生活污水垃圾處理設施等環境基礎設施建設取得積極成效，但目前仍存在發展不平衡不充分、建設總體滯後、處理能力不足、運維水平不高等問題。黨的二十大報告明確要求，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治。為抓好貫徹落實工作，推動建制鎮污水垃圾處理設施高質量建設和可持續運維，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部聯合印發《實施方案》。

問：《實施方案》對建制鎮生活污水垃圾處理設施提出了哪些目標？

答：《實施方案》明確，到2025年，建制鎮建成區生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮區常住人口5萬以上的建制鎮建成區基本消除收集管網空白區，鎮區常住人口1萬以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實現生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮建成區基本實現生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

問：建制鎮生活污水垃圾處理設施建設重點要開展哪些工作？

答：《實施方案》提出，堅持統籌謀劃、有序建設，分類施策、系統治理，減污降碳、綠色循環，政府主導、社會參與的基本原則，重點圍繞提高生活污水收集處理能力、完善生活垃圾收運處置體系和提升資源化利用水平部署了八項任務。

在提高生活污水收集處理能力方面。一是合理選擇污水收集處理模式，既要滿足當前需要，又要避免盲目貪大或過度超前建設。二是科學確定污水處理標準規範，鼓勵各地因地制宜制定污水處理設施建設、運行等地方標準規範，依法依規制定地方排放標準，避免盲目提標。三是高質量推進廠網建設，確保配套管網與污水處理設施同步規劃、建設、投運，加大污水管網排查整治力度，強化污水管網建設質量管控。

在完善生活垃圾收運處置體系方面。一是建立健全分類收集設施，推動源頭分類減量，科學配置分類收集設施設備，逐步實現生活垃圾密閉收集。二是加快完善分類轉運設施，推進與分類模式及處理需求相適應的分類轉運體系建設，建立合理的生活垃圾清運機制，確保轉運設施體系有序運轉。三是強化處理設施共建共享，統籌完善城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收集、運輸和處理體系，鼓勵通過跨鎮（縣、市）共建方式建設規模化垃圾焚燒處理設施。

在提升資源化利用水平方面。一是推進污水資源化利用，拓寬污水資源化利用途徑，在確保污水穩定達標排放前提下將再生水用於就近回補自然水體、工業生産和城鎮雜用等，鼓勵將污泥經無害化處理符合相關標準後資源化利用。二是加強生活垃圾資源化利用，統籌推進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，有條件的規劃建設分揀處理中心，以縣域為單元或跨縣域開展協同處理與資源回收利用。

問：《實施方案》針對設施運行管理提出了哪些要求？

答：《實施方案》針對提高建制鎮生活污水垃圾處理設施運行管理水平提出兩方面要求。

一是推進專業化運維。鼓勵以縣域為單元，通過市場競爭方式選擇運行維護主體，實施專業化管理。推動建立縣域建制鎮污水垃圾處理信息化系統。實施定期考評、信用監管、績效考核、按效付費等措施。探索建立以政府為主導、企業為主體的一體化運營管理機制。二是強化全過程管控。嚴禁工業企業排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設施。禁止向生活垃圾收集設施投放工業固體廢物。加強違法違規行為的排查整治。

問：《實施方案》具有哪些創新性？

答：一是突出系統謀劃、因地制宜。《實施方案》明確以縣域為單元，統籌謀劃設施佈局、建設和運行，盡力而為，量力而行，合理安排建設時序，避免過度超前，做好建成區與農村地區的統籌銜接。同時，綜合考慮各地自然稟賦、經濟社會發展現狀、生態環境治理需求等實際情況，結合建制鎮特點，科學確定相關標準，合理選擇處理模式、工藝路線。二是突出優化存量、建管並重。《實施方案》堅持問題導向，要求加大存量設施的排查整治力度，加快補齊設施短板。推進廠網並舉、泥水同治，推廣設施一體化建設運營和共建共享，持續提升污水垃圾等環境基礎設施建設和運營水平。三是突出綠色循環、協同增效。《實施方案》提出，健全收集處理和資源循環利用體系，解決好資源化利用過程中的“梗阻”問題，推動就近就地循環回用，實現“收集—處理—資源化利用”全週期的減污降碳節約協同增效。

問：請問如何推動《實施方案》落地落實？

答：《實施方案》從三個方面保障各項工作落地見效。

一是加強組織領導。壓實地方政府主體責任，各地將建制鎮生活污水垃圾處理目標任務納入當地國民經濟社會發展相關規劃。加大宣傳力度，增加群眾對污水垃圾處理的認知度和參與度。二是健全收費機制。合理制定和調整建制鎮污水垃圾處理費標準，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。加強污水處理收費徵繳力度。積極探索建制鎮生活垃圾處理費徵收機制。三是加大資金支持。建立多元化的資金投入保障機制。將符合條件的建制鎮污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持範圍，中央預算內投資對符合條件的項目予以積極支持。鼓勵企業採用綠色債券、資産證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道。落實好相關的用電、稅收等優惠政策。