國務院辦公廳出臺文件 圍繞“擴、促、兜”綜合施策——穩就業打出政策“組合拳”

4月27日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹“優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生”有關情況。人力資源和社會保障部副部長俞家棟在會上説，今年以來，在疫情防控較快平穩轉段、穩經濟政策效果持續顯現的有力支撐下，就業形勢逐步恢復，保持總體穩定，但“穩”的基礎仍不牢固。立足外部環境變化和就業形勢需要，國務院辦公廳近日印發《關於優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦就業領域重點和難點，圍繞“擴、促、兜”綜合施策，打出今年穩就業政策“組合拳”。

多方位擴大就業容量

城鎮新增就業297萬人，同比增加12萬人；支出就業補助資金共265億元、失業保險基金349億元；掀起“春風行動”熱潮，舉辦招聘活動近6萬場，發佈崗位3800萬個……今年一季度，全國就業工作迎來良好開局。

就業形勢逐步恢復，但仍存在一些難點。《通知》提出了系列針對性政策舉措——

擴，即多方位擴大就業容量。聚焦吸納就業能力強的産業企業擴崗支持，加強政策激勵，提振市場信心，培育就業新增長點。對就業帶動能力強的企業，配備就業服務專員，一攬子提供用工、培訓、政策等扶持，支持金融機構開展穩崗擴崗金融服務和貸款業務。

促，即多渠道促進高校畢業生等青年就業創業。重點包括鼓勵企業吸納就業，對企業招用畢業年度或離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的，發放一次性吸納就業補貼。支持國有企業擴大招聘規模。

兜，即多層次兜牢民生底線。聚焦困難群眾求職就業面臨的問題，分層分類提供就業援助、失業保障和社會救助，紮緊扎牢民生安全網。重點包括對就業困難人員，及時提供就業援助；對失業人員，及時兌現失業保險待遇。

加大困難人員幫扶力度

找工作時間變長、就業壓力難度加大，是目前部分勞動者面臨的問題。“這次出臺的穩就業文件專門強調加強困難人員就業幫扶、保障基本生活，目的就是進一步加大困難人員幫扶力度，切實兜牢民生底線。”人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩説。具體來看，可以概括為“四個注重”——

注重精準識別。張瑩介紹，困難人員主要指因大齡、身有殘疾、享受低保、連續失業1年以上以及失去土地難以實現就業的人員。“我們將合理確定並動態調整就業困難人員認定標準，及時將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助範圍。”

注重精準服務。堅持日常援助與集中援助相結合。日常援助方面，落實“一人一檔一策”幫扶措施，優先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，實施個性化幫扶和跟蹤幫扶。集中援助方面，在元旦、春節以及國家助殘日等重要時間節點，集中組織專場招聘、定向推送就業崗位，全力幫扶困難人員實現就業。

注重政策扶持。運用創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼政策，支持困難人員自主創業；運用社保補貼政策，加大困難人員靈活就業的保障水平。

注重生活保障。將符合條件的生活困難失業人員及家庭，納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍，切實保障困難人員基本生活。

更快釋放政策紅利

企業是支撐發展的力量載體，也是吸納就業的源頭活水。張瑩介紹，此次《通知》要求打出“降、貸、返、補、提”等政策“組合拳”，傾斜支持吸納就業多的行業企業，更好激發企業活力，穩定就業存量、擴大就業增量。

降，就是將降低失業和工傷保險費率政策延續實施至2024年底，助力企業降低用工成本、更多吸納就業，預計年均減負約1800億元。

貸，就是用好創業擔保貸款、穩崗擴崗貸款，解決企業融資需求。對當年新招用符合條件人員達到一定比例的小微企業，可發放最高300萬元的創業擔保貸款。

返，就是繼續對不裁員和少裁員的參保企業實施失業保險穩崗返還政策，中小微企業按不超過上年度實際繳納失業保險費的60%返還，大型企業按不超過30%返還，政策實施期限延長至2023年底。

補，就是加大各項就業補貼政策落實力度。對企業吸納高校畢業生、脫貧人口、就業困難人員等重點群體就業的，按規定給予職業培訓補貼、社會保險補貼等政策。

提，就是支持企業開展職業培訓，提升員工技能。對企業新錄用符合條件人員開展崗位技能培訓的，給予職業培訓補貼。對參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可申請技能提升補貼，政策實施期限延長到2023年底。

“我們將積極會同有關部門，不斷加大政策宣傳力度，大力推廣直補快辦等模式，更多采取大數據、人工智慧等手段，推進‘人找政策’‘人找服務’轉變為‘政策找人’‘服務找人’，更快釋放政策紅利，更好助力企業穩崗擴崗。”張瑩説。（記者 廖睿靈）