《國家儲備林建設管理辦法（試行）》政策解讀

近日，國家林業和草原局印發《國家儲備林建設管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。為做好《管理辦法》貫徹實施工作，現就有關內容解讀如下：

一、制定背景

木材安全是關係生態文明和社會主義現代化建設的重大戰略問題。2012年以來，按照黨中央、國務院決策部署，國家林業和草原局會同有關部門、單位，大力推動國家儲備林建設，取得了顯著成效。但由於多種原因，一直未出臺全國性的規範性管理文件。為進一步規範管理，推動國家儲備林建設高質量發展，根據《中華人民共和國森林法》《國務院辦公廳關於鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》等法律法規和相關規定，國家林業和草原局制定了《管理辦法》。

二、主要內容

《管理辦法》共六章三十一條，包括總則、規劃與投資、組織實施、監督管理、保障措施、附則。

（一）總則。説明了《管理辦法》制定的目的、適用範圍、基本原則、建設內容和方向、管理職責、實施職責等內容，明確了國家儲備林建設的總體要求，並要求各地建立聯合工作機制；提出不得在國家級公益林範圍內開展國家儲備林建設。

（二）規劃與投資。《管理辦法》對國家儲備林建設規劃（實施方案）編制、建設方案論證、中央預算內投資計劃申報下達和金融貸款等方面進行了規範。提出在國家儲備林建設過程中要科學確定營造林活動和配套的多种經營活動的投資比例；可將對應計劃任務的中央預算內投資作為項目資本金；國家儲備林建設方案應按程序報省級林草主管部門組織專家論證，總投資額20億元以上（含20億元）,以及在全國國家儲備林規劃和實施方案建設範圍之外、但因國家重大戰略等需要開展的國家儲備林建設項目，建設方案經省級林草主管部門預審後，報國家林草局組織專家論證。

（三）組織實施。《管理辦法》對國家儲備林作業設計、樹種和技術應用、落地上圖、集約人工林栽培、現有林改培要求、中幼林撫育等六方面內容進行了規定。要求將國家儲備林建設的集約人工林栽培地塊、現有林改培地塊全部落地上圖。

（四）監督管理。《管理辦法》對國家儲備林建設統計分析、評估、結果運用、項目監管、罰則等方面內容進行了規定。要求省級林草主管部門要每年組織對本行政區域國家儲備林年度建設情況進行統計分析，並於次年3月底前將統計分析結果報國家林草局；各地林草主管部門要聯合金融機構及相關部門，加強對國家儲備林建設項目的監管，確保國家儲備林建設得到有效監管，加強風險預警防控。

（五）保障措施。《管理辦法》對國家儲備林建設多元化融資、林地林木權屬、動用機制、檔案和信息管理、宣傳和培訓、配套設施、項目調整、管理機構等方面進行了規定，為國家儲備林建設提供了全方位支撐保障。明確提出國家儲備林建設可結合國土綠化，按規定統籌使用各類支持資金；鼓勵和支持社會資本參與國家儲備林建設；國家儲備林建設主體依法享有國家儲備林建設相關林地的使用權、經營權和相關林木的所有權、經營權和處置權。

（六）附則。《管理辦法》對解釋權、地方實施細則、實施日期等進行了説明。提出地方各級林草主管部門可依據本辦法，結合實際，制定相應辦法或實施細則。

三、貫徹落實要求

各地林草主管部門要高度重視國家儲備林建設工作，切實做好《管理辦法》的宣傳培訓和組織實施。要進一步完善制度體系、加強部門協同、嚴格監督管理、強化政策保障、防範金融風險，推動國家儲備林建設高質量發展，為建設美麗中國和社會主義現代化強國作出更大貢獻。