領事保護與協助條例9月起施行 預防和處置並重

領事保護與協助條例9月起施行，預防和處置並重
進一步提升領事保護工作水平

《中華人民共和國領事保護與協助條例》（以下簡稱《條例》）日前公佈，將於9月1日起施行。7月14日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，外交部副部長鄧勵等介紹了有關情況。

“當前，越來越多中國公民和企業走出國門，這也對領事保護的需求提出了更高的要求。”鄧勵説，《條例》明確了外交部、駐外外交機構、國務院有關部門、地方人民政府等在領事保護與協助工作中的職責，將有助於領事保護工作的法治化、制度化、規範化建設，進一步提升領事保護工作水平。

對於各部門和地方而言，《條例》主要明確了三個方面的職責。一是各部門和地方要健全領保工作機制。動態了解境外人員和機構情況，結合本領域、本地區實際制定預案，以備在發生突發事件的情況下，能夠及時有效應對。二是各部門和地方要協同行動，共同處置突發安全事件。三是加強預防性領保。指導出國人員關注外交部發佈的安全提醒，以及各有關部門發佈的行業提示，出國後做好安全防範。

司法部立法一局局長張耀明介紹，《條例》總共27條，在總體思路上把握以下幾點：一是堅持系統思維，明確各方面職責，強調預防和處置並重。二是堅持以人民為中心，多措並舉維護在國外的中國公民、法人、非法人組織的正當權益。三是堅持從實際出發，盡力而為，量力而行。

《條例》規定，有關部門根據各自職責開展國外安全的宣傳、教育培訓工作，提高相關行業和人員國外安全風險防範水平，著重提高在國外留學、旅遊、經商、務工等人員的安全意識和風險防範能力。

留學生群體是海外中國公民的重要組成部分。近年來，教育部努力構建覆蓋“出國前、在國外、回國後”的全鏈條管理服務體系。教育部國際合作與交流司負責人陳大立説：“我們會同外交部等部門，堅持在全國開展‘平安留學’行前培訓，加強與地方政府、國內高校和中國駐外使領館的協同合作，用心設計培訓議程，覆蓋了安全防範、心理健康、防騙反詐、適應融入、留學政策與回國服務等各方面內容。”

近年來，在共建“一帶一路”倡議的引領下，中國企業積極“走出去”開展對外投資合作，在實現自身發展的同時，也為東道國的經濟社會發展和民生改善作出了積極貢獻。商務部對外投資和經濟合作司司長張力表示，商務部每年發佈《對外投資合作國別（地區）指南》等公共産品，介紹相關國家和地區的投資合作政策信息，提示有關政治、經濟和社會等方面的風險，並且指導企業和人員依法合規經營，防範化解風險。“我們將進一步與東道國加強溝通協調，切實保障中國企業和人員的合法權益。”張力説。

隨著中國公民出境旅遊意願迅速上升，境外旅遊安全問題備受關注。《條例》規定，文化和旅遊主管部門會同外交部建立國外旅遊目的地安全風險提示機制，根據國外安全提醒，公開發佈旅遊目的地安全風險提示。

“我們高度重視公民海外旅遊安全，將會同外交部做好海外安全風險評估和防範預警工作，並通過多種途徑對遊客進行出境遊安全宣傳，向遊客免費發放旅遊安全宣傳材料、製作旅遊安全宣傳片等。”文化和旅遊部國際交流與合作局負責人張維國表示，將加強與外交、衛生健康、交通運輸等部門的合作，共同落實好《條例》，保障中國公民出境旅遊安全，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（記者 白元琪）