以開放促改革促發展促創新的主動作為——聚焦上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則

新華社北京12月8日電 題：以開放促改革促發展促創新的主動作為——聚焦上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則

新華社記者謝希瑤、楊有宗

國務院近日印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》。國務院新聞辦公室8日舉行國務院政策例行吹風會介紹有關情況。

總體方案由商務部會同有關部門深入研究《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協定規則條款，在今年6月首批有條件的自貿試驗區先行先試基礎上，報請黨中央、國務院批准制定，共聚焦7個方面，提出80項措施，主動全面對接高標準規則，進一步加大壓力測試力度，深化國內相關領域改革，推進高水平制度型開放。

“這次在上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則，打造國家制度型開放示範區，是總體方案賦予的重要任務，既是以開放促改革、促發展、促創新的主動作為，也是以中國式現代化新成就為世界發展提供新機遇的實際行動，不僅有利於中國自身發展，也將惠及世界。”商務部部長助理唐文弘説。

以更高水平壓力測試推進制度型開放——

唐文弘介紹，這次試點主動對接高標準規則、規制、管理、標準，率先構建與之相銜接的制度體系和監管模式，在貨物貿易領域實現更高水平自由便利，在服務貿易領域深化金融服務等領域開放，在數字貿易領域加強國際合作交流，在知識産權領域提升全流程保護水平。

上海市副市長華源説，這次的總體方案既有對標規則、規制，突破現有有關管理規定的改革措施，又有對標管理、標準，推出優化程序、公開信息、制定標準等方面的具體措施。比如，鼓勵金融機構和支付服務提供者率先推出電子支付系統國際先進標準，開展數字身份跨境認證與電子識別等措施。

“加快服務貿易擴大開放”置於7方面措施之首，提出推動金融、電信等重點領域高水平開放，引領服務業制度型開放。

上海市商務委員會主任朱民認為，擴大金融服務對外開放是總體方案賦予上海對接國際高標準經貿規則、先行先試的重要任務，將為上海國際金融中心穩步擴大金融領域制度型開放提供有利條件。

以更大力度先行先試推動深層次改革——

近年來，國際高標準經貿規則在不斷發展演進變化，從關稅、非關稅壁壘等“邊境”規則拓展至更廣泛的“邊境後”規則。方案提出，推動相關“邊境後”管理制度改革。

唐文弘介紹，這次試點的80條措施中，有一半以上涉及“邊境後”規則，主要包括推進政府採購制度改革、深化國有企業改革、加大對勞動者權益的保護力度、實施高水平環境保護措施等方面，通過開展深層次改革創新，為推進國內重點領域改革探索路徑。

“堅持高標準，打好改革開放攻堅戰。”華源説，這次總體方案在自貿試驗區制度創新成效的基礎上，對“邊境”管理制度改革和“邊境後”管理制度改革都提出了更高標準。比如在貨物貿易方面，將圍繞提高國際貿易效率、降低國際貿易成本的目標，不斷提高貿易便利化和貿易數字化水平。

以更廣領域試驗探索助力高質量發展——

唐文弘説，這次試點著重聚焦促進數據跨境流動、提升跨境投融資便利化、培育貿易新模式新業態、推進貿易數字化、優化貿易管理方式等重點問題，在上海自貿試驗區率先大膽探索，這將有利於打通前後端、上下游、各環節，實現制度創新的系統集成，賦能高質量發展。

總體方案提出，率先實施高標準數字貿易規則。支持上海自貿試驗區率先制定重要數據目錄，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制，加快數字技術賦能，推動電子票據應用，推動數據開放共享，構築數字貿易發展新優勢。

商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉説，總體方案積極對接國際高標準數字貿易規則，聚焦數據跨境流動、數字技術應用、數據開放共享等重點領域深化改革創新，將為大力促進我國數字貿易發展注入新動能，為數字産業、數字企業發展帶來新機遇。