更好發揮示範作用！推進上海自貿區高水平開放，這場發佈會信息量很大

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●7方面80項措施支持上海自貿試驗區主動全面對接國際高標準經貿規則，推進高水平制度型開放。

●推動上海自貿試驗區金融、電信等重點領域高水平開放。支持跨國公司設立資金管理中心。

●支持上海自貿試驗區拓寬數字金融服務在國際經貿往來中的應用場景。主要是加強前沿技術在電子支付、跨境資産管理等領域的具體運用。

●支持上海自貿試驗區率先制定重要數據目錄，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制。

●目前上海口岸的進口整體通關時間已經小于48小時，已經實現低值類快件正常情況下6小時內放行。

近日，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。國務院新聞辦公室于12月8日舉行國務院政策例行吹風會，商務部、上海市政府、海關總署有關負責人介紹推進上海自貿試驗區全面對接國際高標準經貿規則有關情況。一起來看——

《總體方案》聚焦7個方面，提出80項措施

商務部：

《總體方案》共聚焦7個方面，提出80項措施，主動全面對接高標準規則，進一步加大壓力測試力度，深化國內相關領域改革，推進高水平制度型開放。

一是加快服務貿易擴大開放。推動金融、電信等重點領域高水平開放，提升跨境投融資便利化，支持跨國公司設立資金管理中心，提高電信業務服務質量，引領服務業制度型開放。

二是提升貨物貿易自由化便利化水平。優化完善進境修理貨物、商用密碼産品、醫療器械等特定貨物進口管理，試點實施簡化境內檢疫程序、擴大預裁定申請主體等便利化措施，著力構建科學、便利、高效的管理模式。

三是率先實施高標準數字貿易規則。支持上海自貿試驗區率先制定重要數據目錄，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制，加快數字技術賦能，推動電子票據應用，推進數據開放共享，構築數字貿易發展新優勢。

四是加強知識産權保護。加大商標、專利、地理標誌等保護力度，進一步加強行政監管和司法保護，全面提升知識産權保護能力。

五是推進政府採購領域改革。接軌國際通行規則，進一步優化採購程序，完善採購管理，加強採購監督，構建規範透明、科學嚴密的政府採購管理體系。

六是推動相關“邊境後”管理制度改革。深化國有企業改革，加強勞動者權益保護，支持開展綠色低碳領域國際合作，鼓勵環境産品和服務進出口，營造公平、透明、可預期的發展環境。

七是加強風險防控體系建設。完善監管規則，創新監管方法，健全權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監管體系，推進全流程監管。

《總體方案》中的金融舉措有何特點？

上海市：

一是拓寬數字金融服務在國際經貿往來中的應用場景。主要是加強前沿技術在電子支付、跨境資産管理等領域的具體運用，探索數字人民幣在貿易領域的應用場景。加強金融數據要素的價值實現，在國家數據傳輸安全管理框架下開展金融數據跨境流動，為內外資金融機構在滬開展集團化協同經營提供便利。

二是助力經營主體提升統籌配置境內外資金的能力。通過優化跨國公司跨境資金集中運營管理政策、提升自由貿易賬戶系統功能，進一步優化上海總部經濟跨境投融資服務水平。支持金融機構進一步對標國際慣例，在金融監管部門指導下探索放寬非居民並購貸款限制，為各類主體開展“走出去”和“引進來”業務提供更有競爭力的金融服務。

三是提升上海金融市場和産品面向國際的服務水平。主要是建設再保險國際板，實現我國再保險市場由“單向開放”向“雙向開放”轉型升級。加大跨境金融産品和服務供給，豐富人民幣計價的跨境資産轉讓品種、開展國際商業保理業務，更好滿足不同類型企業國際市場展業活動對金融服務的多樣化需求。

《總體方案》在貨物貿易自由便利化方面有哪些安排？

海關總署：

一是著力推動構建與國際通行規則相銜接的貿易便利化體系。比如在《總體方案》中明確對境外啟運，經洋山特殊綜合保稅區換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物，除法律法規等另有規定外，不實施檢驗。再比如對在境外實施符合要求的檢疫處理後的特定品類的進口貨物，海關會簡化境內檢疫措施。這些監管措施的不斷優化，將有助於提高口岸通關效率，降低通關成本，推動貨物貿易自由化便利化水平進一步提升。

二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環境。比如《總體方案》中明確，對於在上海自貿試驗區進口的貨物，允許境外出口商或生産商通過其在區內的代理人向海關申請預裁定，擴大了申請預裁定的主體範圍，進一步增強企業對進出口貿易活動的可預期性。又比如，在知識産權保護方面，對進出口的涉嫌侵權假冒貨物，海關依職權啟動邊境措施。對發現的過境涉嫌侵權假冒貨物，海關可將貨物相關信息通報給貨物目的地國海關，這項措施進一步拓展了知識産權海關保護範圍，進一步完善了知識産權海關保護體系，將更好地保護國內外知識産權權利人的合法權益。

在推動我國數字貿易發展方面，《總體方案》有哪些具體舉措？

商務部：

一是促進數據跨境有序流動。支持上海自貿試驗區按照數據分類分級保護制度，率先制定重要數據目錄，指導數據處理者開展數據出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制。實施數據安全管理認證制度，引導企業通過認證提升數據安全管理能力和水平。

二是推進數字技術創新應用。支持上海自貿試驗區參考聯合國國際貿易法委員會電子可轉讓記錄示範法，推動電子提單、電子倉單等電子票據應用。開展數字身份互認試點，研究完善接軌國際的數字身份認證制度。支持可信、安全和負責任地使用人工智慧技術，研究建立人工智慧技術的倫理道德和治理框架。

三是推動數據資源開放共享。建立健全數據共享機制，支持企業依法依規共享數據，促進大數據創新應用。支持探索開展數據交易服務，創建數據要素流通創新平臺，制定數據、軟體資産登記憑證標準和規則。試點擴大政府數據開放範圍，鼓勵開發以數據集為基礎的産品和服務。

四是加強數字貿易交流合作。支持上海自貿試驗區舉辦數字中小企業對話會，搭建中小企業參與數字經濟信息交流平臺。健全數字經濟公平競爭常態化監管制度，促進競爭政策信息和經驗國際交流。

如何落實貨物貿易、服務貿易和數字貿易領域的改革措施？

上海市：

一是進一步深化改革創新，持續優化通關全鏈條全流程。《總體方案》中提出的通關便利化措施，將有助於我們優化國際中轉集拼功能佈局，構建全環節、全流程的作業時間監測體系，強化跨部門協同，進一步壓縮口岸整體通關時間。這裡要補充説明的是，目前上海口岸的進口整體通關時間已經小于48小時，已經實現低值類快件正常情況下6小時內放行。

二是進一步打造智慧口岸，提升跨境貿易數字化水平。《總體方案》中明確提出支持上海國際貿易“單一窗口”建設數據跨境交換系統，這將有助於我們依託上海國際貿易“單一窗口”打造集大數據、人工智慧、區塊鏈等多種新技術為基礎的智慧口岸大數據底座和“一站式”貿易數字化公共服務平臺，提升跨境貿易的數字化與智慧化水平。

三是進一步優化為企服務，不斷改善貿易整體的服務環境。上海的進出口企業超過5萬家，服務貿易企業聚集度也非常高，其中大部分是中小企業，《總體方案》中提出促進中小企業合作與數字化發展等措施，將有助於我們加強政府部門與貿易企業，特別是中小企業的溝通交流和服務，進一步提升貿易企業的獲得感和滿意度。