更好發揮上海自貿試驗區先行先試作用 打造國家制度型開放示範區

更好發揮上海自貿試驗區先行先試作用，打造國家制度型開放示範區
推進高水平制度型開放

支持中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區）對接國際高標準經貿規則，推進高水平制度型開放，是新時代全面深化改革和擴大開放的重要舉措。為全面實施自由貿易試驗區提升戰略，更好發揮上海自貿試驗區先行先試作用，打造國家制度型開放示範區，近日，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。12月8日，國新辦召開政策例行吹風會介紹有關情況。

主動全面對接高標準規則

商務部部長助理唐文弘介紹，《總體方案》共聚焦7個方面，提出80條措施，主動全面對接高標準規則，進一步加大壓力測試力度，深化國內相關領域改革，推進高水平制度型開放。總體來看，主要有三方面的新突破、新提高。

第一，以更高水平壓力測試推進制度型開放。這次試點主動對接高標準規則、規制、管理、標準，率先構建與之相銜接的制度體系和監管模式，在貨物貿易領域實現更高水平自由便利，在服務貿易領域深化金融服務等領域開放，在數字貿易領域加強國際合作交流，在知識産權領域提升全流程保護水平，將有力促進商品、技術、資金、數據等要素跨境自由便利流動，增強對國際商品和資源要素的吸引力，為推進高水平制度型開放積累經驗。

第二，以更大力度先行先試推動深層次改革。這次試點的80條措施中，有一半以上涉及“邊境後”規則，主要包括推進政府採購制度改革，深化國有企業改革，加大對勞動者權益的保護力度，實施高水平環境保護措施等方面，通過開展深層次改革創新，為推進國內重點領域改革探索路徑。

第三，以更廣領域試驗探索助力高質量發展。這次試點著重聚焦促進數據跨境流動、提升跨境投融資便利化、培育貿易新模式新業態、推進貿易數字化、優化貿易管理方式等重點問題，在上海自貿試驗區率先大膽探索，將有利於打通前後端、上下游、各環節，實現制度創新的系統集成，賦能高質量發展。

上海有基礎承接好“為國家試製度”的任務

上海市人民政府副市長華源説，上海作為中國自由貿易試驗區的先行者，有條件、有責任、也有能力承接好“為國家試製度”的任務。

上海自貿試驗區建設已經積累了先行先試的有利條件。10年來，上海聚焦投資管理、貿易便利、金融創新、政府職能轉變等四大領域攻堅突破，已經基本建立了與國際經貿規則相銜接的制度體系。比如，在投資管理方面，發佈了我國首份外商投資準入負面清單，率先實施外商投資備案管理制度；在貿易便利化方面，建成了我國首個國際貿易“單一窗口”，高標準建設全國唯一的洋山特殊綜合保稅區；在國家層面複製推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，有145項源自上海首創或同步進行了先行先試。

國家戰略集中承載創造了下一步改革開放的廣闊空間。上海始終堅持把落實國家重大戰略任務作為工作的重中之重，聚焦擴大高水平制度型開放，提高要素跨境流動效率、營造一流對外開放環境，為我國擴大高水平對外開放、加快構建新發展格局、紮實推進中國式現代化提供更多上海的實踐支撐。

應用場景多元融合孕育了開放先行的生機活力。上海的外向型經濟特點非常鮮明，上海市擁有7.5萬家外資企業，累計認定946家跨國公司地區總部，557家外資研發中心。近年來，人工智慧、大數據等新技術在信用貸款、綠色貿易、貿易真實性審核等方面快速推廣應用，提供了更加便利化、智慧化、國際化的場景體驗。

全面推動服務貿易的高質量發展

服務貿易具有跨邊境、跨領域、多樣性的特點，更多地依賴人員、資金、數據等要素跨境流動，在全球範圍看是跨境規制最集中的領域。《總體方案》涉及服務貿易的相關部分內容豐富、開放度高。

華源表示，下一步，將重點聚焦3個方面來更好地推進和實施。一是聚焦關鍵領域，特別是在金融服務、電信服務和數字貿易三大領域，深度對接國際高標準經貿規則，結合製度型開放的重點，進一步加大改革開放力度。二是聚焦産業融合，進一步深化各項開放措施的落地落實，更好地回應服務貿易領域相關企業的關切。三是聚焦數字賦能，加快探索《總體方案》中有關跨境電子支付等多個相關數字規則治理領域的重點任務，為經營主體開展服務貿易提供更好的營商環境。

擴大金融服務對外開放。上海市商務委員會主任朱民介紹，《總體方案》中的金融服務擴大開放舉措有3個特點：一是拓寬數字金融服務在國際經貿往來中的應用場景。二是助力經營主體提升統籌配置境內外資金的能力。三是提升上海金融市場和産品面向國際的服務水平。

推動數字貿易發展。商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉介紹，《總體方案》積極對接國際高標準數字貿易規則，聚焦數據跨境流動、數字技術應用、數據開放共享等重點領域深化改革創新，將為大力促進我國數字貿易發展注入新動能，為數字産業、數字企業發展帶來新機遇。

提升貨物貿易自由便利化水平。海關總署自貿區和特殊區域發展司負責人何曉睿表示，《總體方案》涉及海關的工作聚焦在提升通關便利化水平和打造一流口岸營商環境等方面，主要體現為兩個“著力”：一是著力推動構建與國際通行規則相銜接的貿易便利化體系，二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環境。（記者 羅珊珊）