2025年地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%——持續深入打好藍天保衛戰

國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對空氣質量持續改善工作進行全面部署。12月11日，國務院新聞辦召開國務院政策例行吹風會，生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江介紹了有關情況。

黨的十八大以來，我國連續出臺《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，空氣質量明顯改善。劉炳江説：“成功經驗可以總結為，聚焦産業、能源、交通三大結構調整，推進減煤、汰後、控車、治污和抑塵。關鍵在4個方面。”

一是我國天然氣消費量翻一番。天然氣消費量從2013年的近1700億立方米，到2020年翻一番。新增天然氣主要用於城鎮居民消費和煤改氣。8年時間，全國燃煤鍋爐和爐窯減少了40多萬台，2500萬戶農村居民告別了煙熏火燎的用能方式，減少煤炭消費量5億噸、二氧化碳排放量10億噸。

二是我國實施鋼鐵行業和煤炭行業化解過剩産能。減少鋼鐵産能、煤炭産能，清理整頓“散亂污”企業及集群。此外，長江沿江上千家化工企業搬遷、提標、改造。這些措施推動大氣污染物大幅減排。

三是大氣污染治理領域科技不斷進步。科技工作者自主研發大規模、高水平的治理設施，推動我國大氣污染治理水平大幅提升。例如，我國先進煤電企業達到天然氣電廠的排放水平；鋼鐵企業啟動超低排放改造；具有世界先進水平的空氣質量預測預報模式，為解決長距離、跨區域大氣污染傳輸和應對重污染過程提供了科學依據等。

四是中央生態環境保護督察制度創建實施。在督察推動下，地方政府對空氣質量負總責的要求得以落地，每一條措施從佈置、開展到最後落實，形成閉環管理。

“我國成為世界上空氣質量改善速度最快的國家，煤源性污染基本得到解決。”劉炳江表示，與此同時，空氣質量從量變到質變的拐點還沒有到來，重污染天氣仍然多發頻發，産業結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路還沒有得到根本改善。

在總結過去10年大氣污染治理工作的基礎上，《行動計劃》傳承延續了行之有效的經驗做法，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物減排，紮實推進産業、能源、交通綠色低碳轉型，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

《行動計劃》明確提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內，氮氧化物和揮發性有機物排放總量分別下降10%以上。

《行動計劃》對大氣污染防治重點區域進行優化調整，並分別提出改善目標。將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，調整後的京津冀及周邊地區從“2+26”城市變為“2+36”城市；將PM2.5濃度基本穩定達標且對長三角地區污染貢獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出，突出重點、精準發力。

《行動計劃》更加突出交通領域綠色低碳轉型，推動氮氧化物、揮發性有機物等多污染物協同減排。

持續改善空氣質量，需要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。

10年來，中央財政大氣污染防治資金連年增長，累計下達2000多億元，發揮財政金融引導作用。脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價政策的實施，推動我國清潔燃煤發電規模成為全世界最大。環境保護稅法實施以來，多排多繳、少排少繳的原則，大幅提升了企業治污減排動力，推動主要大氣污染物排放量明顯下降。

“我們將繼續統籌各領域資源，與各地各相關部門協作配合、共同努力，利用法治、市場、科技、政策等手段，推動空氣質量持續改善。”劉炳江説。

今年，中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點之一是支持北方地區冬季清潔取暖。據介紹，為有序開展清潔取暖，保障群眾溫暖過冬，將堅持從實際出發、因地制宜穩妥實施新增清潔取暖改造，在改造過程中，要將保障人民群眾溫暖過冬放在首位，新改造、尚不具備安全穩定通氣條件的，尚未經過一年實際運行檢驗的，不得拆除原有的燃煤取暖設施。

我國大氣污染治理進入負重前行、爬坡過坎的關鍵期。今年空氣質量波動，反映了大氣污染治理的長期性和艱巨性。劉炳江表示，將堅持精準、科學、依法治污，全面落實《行動計劃》的各項措施，推動空氣質量持續改善。（記者 寇江澤）