改善空氣質量有了新思路——生態環境部相關負責人解讀《空氣質量持續改善行動計劃》

國務院日前印發《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。各項措施顯示，統籌兼顧空氣質量改善與經濟高質量發展，穩中求進的工作總基調更加突出；同時釋放出從發展路徑上思考大氣污染防治未來方向的強烈信號。

11日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江就《行動計劃》的有關情況進行解讀，並回應社會關切。

“四個明確”貫穿《行動計劃》始終

劉炳江表示，作為國家繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》之後發佈的第三個“大氣十條”，《行動計劃》的主要內容可以概括為“四個明確”——

明確了總體思路。“《行動計劃》堅持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排，突出精準、科學、依法治污，遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，紮實推進産業、能源、交通綠色低碳轉型，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。”

明確了改善目標。“《行動計劃》提出到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）的排放總量均下降10%以上。同時，對大氣污染防治重點區域進行了優化調整，並分別提出改善目標，要求京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。”

明確了重點任務。“《行動計劃》提出9項重點工作任務：一是優化産業結構，促進産業産品綠色升級；二是優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展；三是優化交通結構，大力發展綠色運輸體系；四是強化面源污染治理，提升精細化管理水平；五是強化多污染物減排，切實降低排放強度；六是加強機制建設，完善大氣環境管理體系；七是加強能力建設，嚴格執法監督；八是健全法律法規標準體系，完善環境經濟政策；九是落實各方責任，開展全民行動。”

明確了責任落實。“《行動計劃》強調加強組織領導，堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導，地方各級政府對本行政區域內空氣質量負總責。嚴格監督考核，將空氣質量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容。實施全民行動，動員社會各界廣泛參與大氣環境保護，共同改善空氣質量。”

新任務、新問題有新思路、新做法

與以往相比，《行動計劃》在面臨形勢、治理思路、治理重點和具體措施上有什麼不同？

劉炳江表示，我國已成為世界上空氣質量改善速度最快的國家，但是空氣質量從量變到質變的拐點尚未到來，重污染天氣仍然多發頻發，“産業結構偏重化工、能源結構偏煤炭、運輸結構偏公路還沒有得到根本改善”。此外，我國對二氧化硫的治理比較徹底和成功，但是氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）的治理還在路上，尤其是氣象條件給空氣質量改善帶來了很大不確定性。

面對這些新任務與新問題，劉炳江指出，《行動計劃》不僅傳承、延續了過去行之有效的經驗做法，還出臺了不少新的解決思路與特色做法：一是突出工作重點，堅持以改善PM2.5為主線（當前我國空氣質量污染仍以PM2.5為主要矛盾），明確PM2.5的下降目標；二是堅持系統治污，大力協同推進産業、能源、交通結構的調整，尤其是交通領域的低碳綠色轉型發展，突出氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）等多污染物協同減排；三是強化聯防聯控，京津冀及周邊地區已經由“2+26”城市變為“2+36”城市，長三角與京津冀基本上協同打通，整體解決東部地區的大氣污染。

交通領域綠色低碳轉型是重點

來自生態環境部的監測數據顯示：氮氧化物是拉動PM2.5快速上升的主要因子，而移動源是氮氧化物排放的主要貢獻者。為此，《行動計劃》比以往更加突出交通領域的綠色低碳轉型，並在發展綠色交通運輸體系方面出臺了一些舉措。“《行動計劃》關於交通源措施的數據量化指標很多，原來是從點上找經驗、開闢新路徑，現在到了全面治理時期。”劉炳江表示。

劉炳江介紹，在交通領域綠色低碳轉型的眾多具體措施中，有“四個更加”值得關注。

第一，貨運結構調整更加聚焦關鍵領域。“對於煤炭領域，強化煤炭主産區煤炭和焦炭中長距離的運輸要求，鐵路運輸比例力爭達到90%。同時，探索將清潔運輸作為煤炭等行業項目的審核和監管重點，實現煤炭清潔運輸‘上遊監管’。對於重點行業領域，擴展鐵路專用線建設範圍，明確年貨運量在150萬噸以上的物流園區、工礦企業、儲煤基地以及煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業的建設要求。對於港口領域，在重點區域港口的基礎上，增加粵港澳大灣區沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運輸的比例要求，力爭達到80%。”

第二，機動車清潔發展更加強調新能源化。“抓好公共領域的車輛和重型貨車兩個重點，促進清潔化水平大幅度提高。對公共領域車輛，要求重點區域新能源汽車的比例不低於80%；對中重型貨車，提出發展零排放貨車的要求。”

第三，非道路移動源更加強化綜合治理。“對於新能源替代和老舊車輛淘汰都有非常具體的要求，可操作可實現。”

第四，成品油質量更加突出全鏈條監管。“為保證油品質量，《行動計劃》要求有關部門對進口、生産、倉儲、銷售、運輸、使用六個環節進行全程監管，堅決打擊將非標油作為發動機燃料的銷售行為。”（記者 張蕾）