“高效辦成一件事”不斷提升數字政府建設效能

數字政府建設是數字時代創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府具有重大的理論意義和實踐價值。習近平總書記指出，要把滿足人民對美好生活的嚮往作為數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字政府建設，提出一系列重大論斷，作出一系列重要部署，對堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系提供了根本遵循。

近年來，國家層面為加快數字政府建設不斷優化頂層設計，強化統籌規劃，開拓性建成全國一體化政務服務平臺，打出“極簡辦”“掌上辦”“指尖辦”“跨省辦”等一系列行之有效的組合拳，推動數字政府建設向更深層次、更廣領域拓展，有效破解了數字政府建設的痛點難點堵點問題。日前，國務院印發《關於進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），注重數字技術賦能，聚焦群眾辦事“急難愁盼”，精準牽住了“高效辦成一件事”這個牛鼻子，有望持續釋放數字紅利，不斷優化政務服務、提升行政效能。

一、“高效辦成一件事”是數字政府建設的應有之義

從國外來看，以“小切口”實現“大治理”是全球數字政府建設的發展趨勢。新加坡早在1999年就建立了“電子公民中心”，將人生過程劃分為若干階段，新加坡公民可以通過政府部門這一個個“驛站”享受到全流程的政務服務。澳大利亞、英國等發達國家也已經提前佈局加速“數字蝶變”，不斷提升數字政府建設成效。這些初步探索，為我們以數字技術進一步優化政務服務、提升行政效能提供了有益借鑒。欣喜的是，《指導意見》從企業和群眾實際需求出發，提出了“企業信息變更一件事”等8項與經營主體辦事密切相關的事項、“新生兒出生一件事”等5項與個人辦事密切相關的事項，明確將“高效辦成一件事”作為“小切口”提升數字政府建設效能。毫無疑問，這是準確識變、科學應變、主動求變的應時之需，是向全球貢獻中國方案、引領時代發展潮流的關鍵之舉。

從國內來看，將“高效辦成一件事”作為數字政府建設的突破口和優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，是把滿足人民對美好生活嚮往作為數字政府建設出發點和落腳點的具體舉措。回首20多年前，當“數字地球”“數字社會”還停留在概念階段時，時任福建省省長的習近平同志便前瞻性提出建設“數字福建”戰略構想，強調要讓“數字福建”貼近社會、貼近群眾、貼近生活，為人民群眾提供高水平、高質量的信息服務，讓人民群眾分享“數字福建”建設成果。以民生導向推動“數字福建”建設，這就是數字政府建設的初心。近年來，各地聚焦企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，涌現出“最多跑一次”“不見面審批”“一網通辦”等一大批創新舉措，為“高效辦成一件事”奠定了堅實的改革基礎。《指導意見》提出的13項“一件事”，堅持問題導向和需求導向，聚焦百姓所盼、企業所需，是既有改革舉措的總結昇華和進一步深化，也體現了以人民為中心建好數字政府的發展方向和發展目標。這也充分説明，“高效辦成每一件事”有利於加快完善國家行政體制、優化政府職責體系和組織結構，有利於提高行政效率和服務質量，有利於全面提升數字政府建設效能。由此可見，《指導意見》充分彰顯了以新的理念引領國家行政體制改革、以新的模式強化政府治理、以新的路徑更好服務人民的強烈意願。

二、“高效辦成一件事”要處理好三對關係

一是處理好中央和地方的關係。“高效辦成一件事”客觀上要求中央和地方形成“一盤棋”、奏響“大合唱”。這就意味著中央和地方應統分結合、相互銜接、協同高效，推動一件件具體事項落到實處、取得實效。《指導意見》分別就國務院辦公廳、國務院各部門及地方政府的責任分工作了具體部署，有利於同頻共振，形成改革合力。同時，《指導意見》還分別針對國家政務服務平臺、國務院部門政務服務業務系統、各地區政務服務平臺在共性應用支撐、對接聯通、應用創新等方面的作用作出了明確規定。

二是處理好改革引領和數字賦能的關係。“高效辦成一件事”是數字政府建設成效的“顯示器”。如果缺少強有力的改革舉措，企業和群眾需要辦理的“一件事”很難跳出傳統政務服務固有的窠臼。針對這些問題，《指導意見》作出了健全政務服務標準體系、強化政務服務制度供給、健全政務服務工作體系等改革“實招”。同樣，如果缺少數字技術的賦能，“一件事”改革難免會陷入系統對接難、數據共享難、業務協同難等困境。為此，《指導意見》明確了全面強化政務服務數字賦能的具體舉措，比如，要充分發揮政務服務平臺支撐作用，著力提升政務數據共享實效，持續加強新技術全流程應用等。

三是處理好分步實施和遠景目標的關係。數字政府建設需要久久為功，“高效辦成一件事”也是如此。各地區各部門發展基礎不同，面臨的困難也不一樣。針對政務服務發展不平衡、不充分等現實問題，《指導意見》從2024年和2027年兩個時間節點規劃了“兩步走”的發展目標。此外，《指導意見》採取了“年度重點事項清單”按年度滾動實施、小步快跑的路徑，由上而下推進，由點帶面延伸，逐年推出一批“高效辦成一件事”重點事項，由物理反應逐漸實現化學反應，從而逐漸提升整體改革成效。

三、發揮“高效辦成一件事”驅動作用全面提升數字政府建設成效

《指導意見》規劃了“高效辦成一件事”的戰略目標，與推進國家治理體系和治理能力現代化這一歷史使命相契合，與中國特色社會主義行政體制這一宏大命題相適應，與打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系這一戰略安排相協調，必須以敢為人先的決心、穩紮穩打的耐心、成竹在胸的信心，分階段紮實推進，按步驟實施部署。

加強頂層設計，優化高效辦成一件事“新環境”。樹立“全國一盤棋”的全局思維、系統思維，進一步完善政府治理體系，營造可持續的數字政府發展生態環境。各地區各部門要主動順應政府數字化轉型的歷史契機，準確把握“高效辦成一件事”的深刻內涵，強化組織保障，加強統籌協調，不斷推動體制創新、技術創新、業務創新、模式創新和服務創新，培育和提升“高效辦成一件事”改革建設的內生動力，加快打造優化政府職責體系和組織結構的“耦合器”和提升服務質量的“加速器”。

強化技術賦能，打造高效辦成一件事“新引擎”。如何以數字技術帶動政府治理體系和治理模式革故鼎新，是數字政府建設的重大課題。現在，大數據、人工智慧、區塊鏈技術正在全球引領一次具有全局性、戰略性、革命性的數字化轉型潮流。隨著大數據成為新生産要素，需要積極探索“數據要素×”與政務服務改革深度融合的應用場景。《指導意見》強調，要“推動國務院部門數據按需向地方回流和直達基層”，數據要素“黏合劑”作用有望持續得到充分發揮。人工智慧是引領新一輪科技革命和産業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應，應充分依託ChatGPT等大語言模型技術提高搜索精度、降低辦事難度、提升服務溫度。此外，處理好數字技術發展與法律、安全、道德倫理和治理等方面的關係，讓數字技術和“高效辦成一件事”碰撞出更多火花。

完善制度體系，築牢高效辦成一件事“新保障”。“高效辦成一件事”不僅涉及到政務服務部門，還有司法、企事業單位和社會組織。把“高效辦成一件事”貫穿于政府治理各部門各方面各環節，堅持問題導向，以數據為牽引，紮實推進制度創新和治理能力建設，探索出與人民對美好生活嚮往相適應的治理理念、治理方式、治理手段，不斷提升政府治理能力和服務水平。聚焦企業和群眾操心事、煩心事、揪心事，以“高效辦成一件事”為契機，積極探索治理主體間的系統治理、依法治理和協同治理的內在規律，加快形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，逐步提升政府治理的數字化、協作化、精細化和智慧化水平，加速實現數字時代政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

（中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員、博士生導師 翟雲）