“高效辦成一件事”是新時代新征程行政管理改革的務本之策和務實之舉

近日，國務院印發《關於進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，明確了推動“高效辦成一件事”的指導思想、工作目標、主要任務、具體措施，並從企業和個人兩個全生命週期高效辦事明確了第一批13個重點事項及其責任部門。

《指導意見》的出臺，可以説是新時代新征程上全面落實黨中央決策部署的務實舉措，為加強政府自身建設、深化行政管理改革、提升行政效能和建設人民滿意的服務型政府提供了新抓手，在建設全國統一大市場、推進有效市場和有為政府更好結合、優化營商環境和紮實推動高質量發展上邁出了新步伐。

一、深刻把握“高效”的立意，以“一件事”將“民有所盼”和“政有所為”統一起來

《指導意見》開宗明義，扼要闡述優化政務服務、提升行政效能、在更多領域更大範圍實現“高效辦成一件事”的重大意義，從助力優化營商環境、建設全國統一大市場，到服務加快構建新發展格局、推動高質量發展，本質是將政府工作貼近老百姓實際感受，真正做到民有所盼、政有所為。

（一）這是堅持人民至上之為。江山就是人民，人民就是江山。人民政府是有為政府，有為之“為”在於堅持人民至上，任何時候都必須始終牢記人民政府前面的“人民”這兩個字，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，始終不渝為人民謀幸福，扎紮實實辦好每一件民生實事。人民的幸福感有賴於政府為民服務的實效，群眾和企業對政府工作的滿意度，與一件件具體的政務服務事項密切相關。深化政務服務改革不僅便利企業和群眾生産經營與辦事創業、暢通國民經濟循環，也為加快構建新發展格局和建設人民滿意的服務型政府提供支撐。推動“高效辦成一件事”是牽一髮而動全身的“牛鼻子”工作，是建設人民滿意的服務型政府的務本之策。

（二）這是轉變政府職能之為。進一步改革政府機構、轉變政府職能，以更好適應深化改革開放、加快轉變經濟發展方式、轉變工作作風、維護社會和諧穩定，不僅是深化行政管理改革、提高政府效能的必然要求，也是增強社會發展活力和經濟高質量發展的必然要求。要以更大力度推進政府職能轉變，迫切需要提高創造性執行力和執行效能，為完成各項目標任務提供有力保障。從“高效辦成一件事”切入深化政務服務改革，則是提高創造性執行效能的關鍵一招和創新行政方式、提升行政效能的務實之舉。在一定意義上，這是一場眼光向外、刀口向內的政府自身改革，要求政府執行的思維理念、體制機制和方式方法全面革新，著重圍繞促進發展與改善服務兩個主方向，引導公務人員想幹、敢幹、能幹和善幹，“在事上磨”，將踏實做事、高效做事、一件一件做事貫穿到政府執行工作中，進而將中國制度優勢轉化為國家治理效能，實現黨和政府、中央和地方、國家與社會之間的有機互動，維繫秩序與活力的動態平衡。

（三）這是優化營商環境之為。當前經濟全球化遭遇逆流，世界面臨的不穩定性不確定性更加突出，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙。面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，要瞄準最高標準、最高水平，優化政務服務，打造國際一流營商環境。營商環境是指企業等經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是一國經濟制度、社會制度、地理環境、思想觀念和治理效能等因素的綜合反映。政務服務改革是行政審批制度改革的深化和延伸，是轉變政府職能和推進行政管理體制改革的主要內容，也是深化經濟體制改革、不斷突破體制機制障礙、持續優化營商環境的重要舉措。把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置，需要推動“高效辦成一件事”，順應群眾和企業對政務服務不斷升級的需求，讓群眾和企業從具體事中切身感受到實實在在的變化，因為營商環境由具體事來營造，“致廣大而盡精微”，每一件具體事的順暢有利於營商環境的優化。

二、深刻把握“辦成”的要義，以“一件事”將“馬上就辦”和“辦成辦好”統一起來

《指導意見》堅持問題導向和目標導向相結合，從全面加強政務服務渠道建設、全面深化政務服務模式創新、全面強化政務服務數字賦能、全面推動政務服務擴面增效、全面夯實政務服務工作基礎五個方面提出16條具體措施，充分體現了“一枝一葉總關情”的為民情懷。

（一）注重持續改進“升級辦”。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，不斷創新服務方式，優化服務流程、推進“互聯網+政務服務”改革，打造出“馬上辦”“就近辦”“一次辦”“網上辦”“指尖辦”“協同辦”和“異地辦”等新型服務模式，讓企業和群眾在全生命週期都能享受到高效便捷、公平可及的政務服務。國務院辦公廳會同有關部門指導支持地方歸併優化政務服務便民熱線，不斷健全“接訴即辦”和督辦問責機制，切實解決企業和群眾反映的問題和合理訴求。同時線上線下全面開展“好差評”評價，通過以評促改，倒逼政府部門提升服務效能。在大力推進政務服務標準化規範化便利化改革的同時，依託全國一體化政務服務平臺，積極推動地方和部門數據資源共享和業務協同，推動高頻政務服務事項“跨省通辦”，有效滿足各類經營主體和廣大人民群眾異地創業辦事需求。但從整體來看，仍面臨業務不協同、系統不互通、標準不統一、服務不便捷等問題，需要從“高效辦成”的標準上加以改進提升，更好滿足企業和群眾的殷切期待。從李強總理在2023年8月16日國務院第二次全體會議上強調“要大力提升行政效能”“圍繞‘高效辦成一件事’合力攻堅，不斷增強群眾和企業的獲得感”以來，國務院辦公廳為研究起草《指導意見》，廣泛開展調研和網絡徵求意見，花時間下功夫問需問計於民、問策于企，對近年來優化政務服務舉措進行全面總結，找準改進升級的工作切入點，做到有的放矢。

（二）聚焦急難愁盼“盯著辦”。黨的十八大以來，習近平總書記在地方考察時多次走進當地的政務服務中心或便民服務大廳，察民情、聽民聲，對於政務服務這一直接影響人民群眾獲得感的領域也多次指方向、明重點、提要求。現實中，急難愁盼問題是人民群眾最關心、最迫切、最有感受度的問題，政府部門通過推動“高效辦成一件事”讓群眾急難愁盼問題得到有效回應，這也是建設人民滿意的服務型政府的應有之義。近年來，政府部門聚焦企業和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢” “多頭跑、來回跑”等問題，不斷加大改革創新力度來解決，但仍有尚未完全解決好的老問題和不斷出現的新問題，需要緊盯不放。《指導意見》提出的第一批重點事項，每一件事無不關涉國計民生。對企業而言，從“企業信息變更”到“開辦運輸企業”“開辦餐飲店”“水電氣網聯合報裝”，再到“信用修復”“企業上市合法合規信息核查”，及至“企業破産信息核查”“企業登出登記”，每一件事都是企業全生命週期重要階段的事項。對個人而言，從“新生兒出生”到“教育入學”，再到“社會保障卡居民服務”，以及“殘疾人服務”“退休”，每一件事都事關切身利益，更是促進實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的公共服務實事。通過制度性安排，將這些企業和群眾更在乎、更關心的身邊事，納入“高效辦成一件事”的重點事項清單加以謀劃和推進，毫無疑問是眾望所繫的惠民德政。

（三）凝聚各方力量“協同辦”。《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。要求以推進國家機構職能優化協同高效為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門協調配合機制是其中一項重要任務。“高效辦成一件事”的“高效”首先是辦事部門的高效行政，既涉及牽頭部門，又涉及配合部門，唯有協同一致才能保證高效，這也意味著必須強化整體性政府理念，尤其要防止各自為政、相互扯皮、久拖不決。從2024年重點事項清單涉及責任部門看，有的事項需要五六個部門配合，有的需要七八個部門配合，有的甚至需要十幾個部門配合，有的還需要相關企業配合，同時針對企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，推動更多服務事項省內通辦、跨省通辦，做到就近辦、異地辦，這都需要加強統籌，發揮好各方面力量。在這個意義上，推動“高效辦成一件事”就是在更深層次推動完善政府治理體系，健全強有力的行政執行體系，以提升創造性執行效能來確保高效辦事。

（四）強化科技賦能“智慧辦”。如果説“馬上就辦”需要有態度、有行動、有制度，那麼“辦成辦好”則更需要有渠道、有技術、有保障。推進數字政府建設，加強數據有序共享，運用互聯網、物聯網、雲計算、區塊鏈和人工智慧等技術手段改進行政管理，這是大數據時代背景下完善政府治理體系、提升政府執行力和公信力的必然選擇。要運用現代信息技術，推進政務信息聯通共用，提高政務服務信息化、智慧化、精準化、便利化水平。《指導意見》通過數字賦能，推動完善跨區域、跨部門、跨層級的數據信息共享和流程互聯互通，借助數字技術等手段進一步優化辦事流程、精簡辦事材料、提高辦事效率，促進業務協同辦理，為“高效辦成一件事”提供有力支撐，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。這其中，依託全國一體化政務服務平臺打造政務服務線上線下“總樞紐”，推動“條塊”系統更好融合互通尤為重要，而如何實現融合互通，關鍵是要抓好標準化建設，在政務服務內容、方式、流程等方面提出可量化、可操作、可檢測的改進方案，規範服務事項類別和要素。同時，持續加強新技術全流程應用，推動政務服務由人力服務型向人機交互型轉變，將大數據、區塊鏈、人工智慧等新技術運用貫穿政務服務全鏈條，助力提升全生命週期的政務服務效能，更好引導企業和群眾高效便利辦事，做到實戰中管用、基層幹部愛用、群眾感到受用。

三、深入拓展“改革”的效能，以“一件事”將“舉一反三”和“有志竟成”統一起來

“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。”《指導意見》所確定的重點事項，既是企業和群眾高度關注的操心事、煩心事、揪心事，也是需要用情用勁用力攻克的難事。以國務院名義印發實施，全文向社會公開，亮明了説到做到的鮮明態度，突出了“有志者事竟成”的不懈追求。

（一）突出“由點及面、系統集成”。《指導意見》既注重系統思維和協同推進，又注重改革引領和集成創新，在系統總結近年來各地區各部門行之有效創新舉措的基礎上，提出進一步優化政務服務的目標要求和主要任務，強調通過全面推動政務服務擴面增效，促進從辦成一件事到辦成一類事的飛躍，由點及面，增強幫辦代辦能力，豐富公共服務供給，拓展增值服務內容，實現深化政務服務改革的加法乃至乘數效應。為此，各地區需要從實際出發，改革創新、大膽探索，力爭在重點領域、重點事項取得更大突破，及時總結行之有效的經驗做法，如“最多跑一次”“一網通辦”“一網統管”“接訴即辦”等改革舉措，讓點上成功經驗在全國範圍內得到面上複製推廣，積極推動“一地創新、多地復用”。

（二）突出“監督評價、人民贊成”。《指導意見》向全社會公佈，重點事項是什麼、誰來負責、什麼時候完成，完全透明，這既是對企業和群眾的鄭重承諾，又便於全社會監督落實。同時，《指導意見》對加強各級政務服務窗口從業人員配備、管理、培訓和考核提出明確要求。此前，中共中央組織部《關於改進推動高質量發展的政績考核的通知》就要求把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評判領導幹部推動高質量發展政績的重要標準。推動“高效辦成一件事”彰顯行政管理過程的政治性和人民性，把對黨負責和對人民負責高度統一起來，想問題、作決策、辦事情都從人民利益出發，是崇尚實幹、勤政為民的集中體現。辦什麼事、成什麼事、高效辦成什麼事，蘊含著為了誰、誰來做、依靠誰、誰來評的邏輯，事成與否最終是要接受企業和群眾的評判，進行績效考核評價是重要一環，“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”則是關鍵指標，每一件事只有得到人民贊成，才能算得上真正的高效辦成。

（三）突出“年年推進、事事有成”。習近平總書記指出，“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，扭住突出民生難題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，爭取早見成效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。”《指導意見》明確提出要形成“高效辦成一件事”常態化推進機制，每年梳理一批重點事項，及時複製推廣地方和部門探索的好經驗好做法，堅持不懈、狠抓落實，不斷增強群眾和企業的獲得感。“累土而不輟，丘山崇成。”從2024年推動線上線下政務服務能力整體提升，到2027年基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現企業和個人兩個全生命週期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，既保持了戰略上的定力，又具備策略上的循序漸進。這需要通過加強統籌協調，開展試點示範，組織各地區各部門逐年推出一批批“高效辦成一件事”重點事項，年年推進、事事有成，實現積小勝為大勝。

政府部門要適應新形勢新任務新要求，始終保持奮發有為的精神狀態，胸懷“國之大者”，主動擔當作為，加強協同配合，積極謀劃和應用好“高效辦成一件事”這個牽引性、撬動性強的工作抓手，聚焦企業和群眾關切，進一步優化政務服務，全面提升行政效能，紮實推動各項工作高質量發展，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。

（中國行政管理學會副秘書長、中國行政管理雜誌社社長 張定安 國家稅務總局辦公廳績效管理處處長 何強）