進一步提升宏觀調控前瞻性、科學性、有效性——打好宏觀政策組合拳

2023年我國經濟整體表現如何？2024年面臨哪些機遇和挑戰？1月18日，國務院新聞辦舉行新聞發佈會，國家發展改革委副主任劉蘇社等解讀宏觀經濟形勢和政策，並回答記者提問。

去年經濟社會發展主要預期目標圓滿實現

劉蘇社表示，回顧2023年，在世界進入新的動蕩變革期、全球經濟增長動能不足的大背景下，我國經濟頂住外部壓力、克服內部困難，發展呈現出“穩”“進”“好”的特徵。

經濟運行回升向好。全年經濟總量超過126萬億元、增長5.2%，就業物價基本平穩，年末外匯儲備超過3.2萬億美元，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標。

經濟結構進一步調整優化。內循環主導作用明顯增強，全年內需貢獻率達到111.4%，其中最終消費貢獻率為82.5%，拉動經濟增長4.3個百分點。重大創新成果持續涌現，新舊動能轉換加快。

高質量發展紮實推進。全國統一大市場建設加快推進，營商環境進一步優化。全年城鎮新增就業有望達到1200萬人以上，居民收入持續增長。全年糧食産量1.39萬億斤、再創歷史新高，連續9年保持在1.3萬億斤以上。能源供應保障平穩，安全發展基礎進一步夯實。

“無論是橫向與全球主要經濟體比較，還是縱向與自己過去比較，2023年我國經濟‘成績單’確實來之不易，特別是在外部環境變亂交織對我不利影響加大、國內結構性週期性問題相互影響、重點領域風險防範化解向縱深推進的大背景下，取得這樣的成績，更是難能可貴。”劉蘇社説。

2023年12月底，十四屆全國人大常委會第七次會議審議了關於“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要實施中期評估報告。回顧“十四五”前半程，經濟增長保持在合理區間，創新驅動發展成效明顯，民生福祉不斷增進，綠色發展取得積極進展，安全保障能力明顯增強，20項主要指標中16項基本符合或快於預期。

從重大戰略任務看，17個方面重大戰略任務總體進展順利，科技自立自強成效初顯，現代産業體系加快發展，區域協調發展紮實推進，生態文明建設取得新進展，國家經濟安全保障能力持續提升。創新驅動發展取得明顯成效，新型研發機構數量超過2400家，高被引論文數保持世界第二位，企業研發經費投入佔全社會比重超過77%。

從重大工程項目看，目前102項重大工程項目中，96項進展符合預期、6項基本符合預期，有力支撐了相關領域任務落實。

綜合各方情況看，“十四五”規劃綱要實施總體上實現“時間過半、任務過半”。

高質量做好宏觀政策取向一致性評估工作

展望2024年，我國發展仍是機遇和挑戰並存。從困難挑戰看，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，國內有效需求仍顯不足，部分行業産能過剩，社會預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內大循環也存在堵點；從機遇條件看，新一輪科技革命和産業變革正在重塑世界經濟格局，我國高水平社會主義市場經濟體制也在不斷完善，中國特色社會主義制度優勢持續彰顯，物質基礎更加堅實，産業體系更加完備，政策空間依然充足。總體看，有利條件強于不利因素，支撐中國經濟平穩健康發展的因素仍然較多。

今年國家發展改革委將更加注重擴大有效需求，更加注重依靠改革創新增強發展活力和動力，更加注重發展壯大實體經濟，更加注重增進民生福祉，更加注重提高宏觀政策成效，突出做好以科技創新引領現代化産業體系建設、全面深化改革開放、推動城鄉融合和區域協調發展、深入推進生態文明建設和綠色低碳發展等7方面工作。

中央經濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性。國家發展改革委副秘書長、國民經濟綜合司司長袁達表示，當前社會預期偏弱，強化政策統籌的重要性進一步凸顯。國家發展改革委將高質量做好宏觀政策取向一致性評估工作。一是健全完善評估機制，明確評估範圍，完善評估流程，科學精準評估包括非經濟性政策在內的政策影響，更好服務高質量發展大局。二是全面穩慎評估政策效應，從嚴從細把關各項政策對經濟總量和結構、供給和需求、行業和區域、就業和預期等的影響，多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措。全面精準分析系列政策的疊加效應，進一步強化政策協調和工作協同，切實防範“合成謬誤”。三是強化政策實施過程中的一致性，抓好政策出臺窗口期。切實強化預期管理，充分徵求意見建議，合理設置政策過渡期。加強政策實施過程中潛在風險的分析研判，防止層層加碼、“一刀切”等問題，促進政策最終效果符合黨中央決策意圖。

“我們將持續強化經濟形勢分析，加強經濟監測預測預警和政策預研儲備，打好宏觀政策組合拳，進一步提升宏觀調控前瞻性、科學性、有效性，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢。”袁達説。

堅定實施擴大內需戰略，不斷優化民營經濟發展環境

擴內需是2024年經濟發展的“重頭戲”。今年實施擴大內需戰略，進一步釋放消費潛力、擴大有效投資有以下工作重點：

一方面，激發有潛能的消費，下大力氣改善居民收入預期、提高消費能力、增強消費意願。一是促進居民多渠道增收。更加突出就業優先導向，擴大中等收入群體規模，強化農民增收舉措。二是創新商品和服務供給。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智慧家居、文娛旅遊、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，同時以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動消費品以舊換新。三是提高商品和服務消費質量。持續推動開展家用電器、兒童用品等産品質量分級，加強文旅、體育、養老家政等服務消費領域標準研製，改善消費軟環境，讓群眾放心、安心、舒心消費。

另一方面，擴大有效益的投資，拓展有效投資空間，持續優化投資環境，切實提高投資綜合效益。一是發揮好政府投資帶動放大效應，今年將加大對關鍵核心技術與攻關、新型基礎設施、節能減排降碳的支持力度。二是大力激發民間投資活力。實施好政府和社會資本合作新機制，全面梳理適宜民間資本參與的項目清單。在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面，進一步解決制約民間投資的堵點、難點、痛點問題。三是推動降低投融資成本。促進社會綜合融資成本穩中有降，引導金融機構積極支持民間投資項目，落實落細小微企業稅費優惠政策。四是持續加強投資項目服務和要素保障。加強項目資金、用地（用海）、環評等要素保障，加快項目審批手續，推動項目加快建設、形成實物工作量。

支持擴大新能源汽車消費方面，國家發展改革委政策研究室主任金賢東介紹，將加快優化促進新能源汽車消費的政策措施，深入開展新能源汽車下鄉活動，大力推動公共領域車輛電動化；加快推動新能源汽車技術創新，提升電動化智慧化技術水平；加快構建高質量充電基礎設施體系，提升運營服務水平，為新能源汽車産業發展提供有力支撐。

此外，有關負責同志還介紹了今年深化改革開放的一些重點工作。

為不斷優化民營經濟發展環境，將加快推進民營經濟促進法立法進程，不斷強化民營經濟發展的制度和法律保障。支持民營企業參與鄉村振興、區域協調發展、新型城鎮化等重大戰略，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。不斷健全民營經濟形勢監測指標體系，加強民營經濟發展形勢綜合分析，健全完善多層次的與民營企業常態化溝通交流機制，暢通政企溝通交流渠道，真心實意為民營企業和民營企業家排憂解難。

為擴大高水平對外開放，將持續做好“引進來”“走出去”兩方面重點工作。

“引進來”方面，將堅持從出臺政策、優化服務等方面發力，推動利用外資高質量發展。一是抓緊出臺政策，修訂全國版外資準入負面清單，全面取消製造業領域外資準入限制措施。二是加快項目落地，前6批40個重大外資項目完成投資730億美元，其中23個項目全面或部分投産，第七批11個項目計劃總投資超過150億美元，涉及生物醫藥、汽車製造、新能源電池、化工等多個領域。三是持續優化服務，將統籌協調解決項目落地涉及國家層面的用地、用海、環評、能耗等問題，搭建跨國公司和地方投資對接平臺，完善外資企業直接聯絡機制，及時回應關切、解決訴求、提供服務。

“走出去”方面，將深化“一帶一路”産能合作、第三方市場合作、基礎設施互聯互通合作、民生項目合作，指導企業持續打造優質標誌性工程和“小而美”項目，實現優勢互補、互利共贏，讓合作成果更好惠及各國人民，為促進世界經濟發展繁榮作出更大貢獻。

“中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，開放的中國將繼續為世界帶來更多的合作機遇，中國經濟前景光明，對此我們充滿信心。”劉蘇社説。（記者 邱超奕）