起草組負責人權威解讀《政府工作報告》

3月5日上午，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。國務院新聞辦公室舉行吹風會，《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》，並答記者問。一起來看——

今年的《政府工作報告》有三方面特點

第一，《報告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是《報告》把準政治定位，全面貫徹以習近平同志為核心的黨中央的決策部署。所謂“下接地氣”，就是《報告》把準社會脈搏，充分反映了民心民意，回應了各方面特別是基層、群眾、企業的關切，各項政策和舉措符合實際、貼近群眾、貼近企業。

社會各界對《政府工作報告》起草高度關注，通過各種方式提出了大量建議。其中，很多的新聞媒體、網絡平臺、微博、論壇等也都整理了網民的意見。比如，中國政府網今年聯合29家網絡媒體平臺開展了“@國務院 我為政府工作報告提建議”的建言獻策活動。截至昨天，累計收到中國政府網網民建言超過160萬條，比去年增長82%。中國政府網從中精選出1150條有代表性的建言轉給起草組，他們做了初步梳理，轉給我們的這些意見建議每次都是厚厚的一大本，裏面的內容很翔實，有理由、有建議，甚至有網民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時機等，想得非常週全。在留言的網民中，有老有少、有男有女，最大的82歲、最小的留言網民12歲。有網民對政府工作報告廣泛聽取意見予以了肯定，有網民説“問需於民、問計於民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。

第二，《報告》上下貫通、融為一體。《報告》把黨中央、國務院的決策部署，把社會各方的訴求、意見建議結合起來、統一起來，轉化為政府及其相關部門具體的任務書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經濟工作會議定的是總基調、大盤子、大政策，企業和群眾提出的是具體願望和訴求，這些都需要細化實化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。《報告》經過幾上幾下反復研究論證，形成了一個個具體的工作任務、一項項具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業、群眾的願望訴求有機統一起來。

第三，《報告》實事求是、務實平實。今年《報告》遵循報告的文體規範，力求平實樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績，注重用事實和數據説話，不作渲染；講去年工作突出年度特色特點，也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排、新舉措，對需要持續推進的重要工作、需要持續實施的重大戰略，盡可能做了精煉概括；安排各項政策和工作舉措時注重講幹貨，大家最感興趣的、最關心的就是報告有沒有幹貨。報告力求針對性強，提出的政策舉措有用管用，真正以實招、硬招、暖招回應社會各方面的關心關切。語言表達上盡可能通俗簡潔，讓老百姓能聽得懂，能理解。

去年的成就是可圈可點的

從宏觀政策和實際工作角度來看，去年有三個方面的特點值得總結。

一是突出固本培元。經歷三年疫情之後，中國經濟總體處於“大病初愈”的恢復階段，同時又面臨多重困難和挑戰，所以經濟運行的壓力加大。經過權衡比較，我們用了固本培元的辦法，統籌穩增長和增後勁，採取了一些措施，這些措施既有利於當前，也有利於今後的發展。

二是發揮組合效應。由於去年面臨多重挑戰，而且每個挑戰背後的性質和特點不同，所以單一的政策很難“一劍封喉”。所以去年我們更加注重政策的組合性、協同性，圍繞擴大內需、優化結構、提振信心、防範化解風險等任務，統籌用好財政、貨幣、就業等各項政策，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力。

三是注重精準施策。針對不同的矛盾和問題，採取不同的舉措，做到有的放矢、對症下藥。比如去年針對不同經營主體的情況和訴求，我們分別推出了支持國有企業、民營企業、外資發展的政策，這裡既有共同的、一致的政策，也有對不同困難、不同訴求的一些針對性措施。

總的看，去年的成就是可圈可點的，積累的經驗也是非常寶貴的，讀懂讀透讀好過去一年的成績單，就會對中國經濟過去這些年為什麼“行”、為什麼“能”、為什麼“好”有更深刻的認識和理解，也會對完成今年的發展目標更有信心、底氣更足，因為這背後的邏輯、根本的動因都是一致的。

總體來看，今年實現5%左右的增速完全是有可能的

《報告》中講，戰略機遇和風險挑戰並存，有利條件強于不利因素。去年經濟增速能達到5.2%，今年實現5%左右的增速完全是有可能的。當然，很多事情都是要經過努力而實現的，今年實現5%的增速需要攻堅克難，需要各方面繼續努力。

《報告》聚焦群眾關切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措

增進民生福祉是發展的根本目的。今年《報告》中聚焦群眾關切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。

在教育方面，《報告》中提出要改善農村寄宿制學校辦學條件。全國義務教育階段寄宿制學生3000多萬人，不少是留守兒童。這些年農村寄宿制學校的條件雖然有了很大改善，但是還存在很多薄弱環節。為了讓這些孩子讀好書、上好學，今年針對這個薄弱環節，《報告》提出了要求。

在醫療衛生方面，《報告》中提出今年繼續增加基本醫療財政補助，城鄉居民醫保財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。針對群眾反映突出的看病難、報銷難等問題，強調落實和完善異地就醫結算，強調以患者為中心改善醫療服務，推動檢查檢驗結果互認。

在社會保障方面，《報告》提出今年要在繼續提高退休人員基本養老金的同時，將城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元。現在全國有1.7億老年人領取城鄉居民養老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長了19.4%，是近年來上調幅度較大的一次。

三方面保障年輕人、高校畢業生就業

今年《政府工作報告》中更加突出了就業優先導向，制定了一系列措施。

首先，從導向上來講，今年《政府工作報告》中將城鎮的就業預期目標設定為1200萬人以上，去年是用“1200萬人左右”，今年是“以上”，這就體現了黨和政府做好就業工作的力度、決心和鮮明的政策導向。

為了實現就業目標，特別是保障年輕人、高校畢業生的就業，《報告》中提出了一系列政策舉措，概括起來有三個方面：

一是加大政策支持力度。既包括了宏觀政策，《報告》中要求今年加強財政、金融等政策對就業的支持力度，要多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策。同時，專項促就業政策也加大力度，比如失業保險穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款、就業社保補貼等。

二是加大重點行業企業和重點群體的支持。《報告》中要求加強對就業容量大的行業企業的支持，加大對高校畢業生等重點群體幫扶。

同時對社會上關心的公平就業、權益保障等工作，《報告》也作了安排。

三是加強職業技能培訓。《報告》中提出要適應先進製造、現代服務、養老照護等領域的人才需求，加強職業技能培訓。

總體來看，今年穩就業確實有很大壓力，同時也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來。

今年赤字率按3%安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際

今年的赤字率按3%安排，實際和去年年初預算水平是一樣的。雖然和去年增發1萬億國債之後比較降了一些，但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利於控制政府負債率、增強財政可持續，為應對將來可能出現的風險挑戰預留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。

全面取消製造業領域外資準入限制措施

關於吸引外資方面採取政策措施，《政府工作報告》中提出了幾個方面，一是穩步擴大制度型開放。二是要繼續放寬外資市場準入。這些年，外資準入負面清單不斷縮減，2013年首張外資準入負面清單有190條，目前全國版縮短到31條、自貿區版27條。今年《政府工作報告》提出全面取消製造業領域外資準入限制措施，也就是製造業的條目要清零，還要放寬電信、醫療等服務業的準入。同時，針對有違內外資公平競爭的政策措施要進行常態化清理。三是提升外資服務保障水平，包括打造“投資中國”品牌，讓外籍來華人員工作、學習、旅遊更便利等。

三方面舉措促進民營企業發展壯大

一是落實和完善各項支持政策。這些年，我們圍繞促進民營企業發展，已經出臺了不少支持政策，這些政策總體落實情況是好的，但有些沒有到位，要繼續把這些政策落實落細。還要圍繞企業關切推出一些新舉措，比如針對民營企業反映比較突出的拖欠賬款問題，《報告》要求要健全防範化解拖欠賬款長效機制。針對民營企業反映的融資難融資貴問題，《報告》提出要提高民營企業貸款佔比、擴大發債融資規模等等。

二是圍繞企業關切優化營商環境。《報告》中強調要著力解決民營企業在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題，這些問題也是民營企業反映較多的。同時，還將在深化全國統一大市場建設等等方面採取措施，堅決維護公平競爭的市場秩序。

三是支持民營經濟創新發展。《報告》中指出，要弘揚優秀企業家精神，支持企業家專注創新發展，踏踏實實把企業辦好。一方面，從政府來講要營造好的環境，為民營企業搭建舞臺；另一方面，民營企業家要積極開拓進取、克服困難挑戰。

今年要把促進農業轉移人口市民化放在突出位置來抓

積極推進以人為本的新型城鎮化。新型城鎮化具有綜合效益，從內需角度來講，它是投資、消費相結合的內需大平臺。去年我國常住人口城鎮化率66.2%，與發達國家80%以上相比較，還有一定差距。戶籍人口城鎮化率還更低一點。從這個意義上看，我國新型城鎮化還有很大發展空間、提升空間。城鎮化率提高會帶來很大的消費需求、投資需求，有關方面測算，一個人進城以後帶來的消費需求，綜合算下來比農村居民高不少。在推進新型城鎮化中，今年要把促進農業轉移人口市民化放在突出位置來抓，《政府工作報告》對此作出了部署。