更好保障新就業形態勞動者權益

適用最低工資標準、保障必要休息時間，人社部印發系列指引指南
更好保障新就業形態勞動者權益

針對部分新就業形態勞動者工作時間過長、最低工資標準適用尚不明確、平臺規則制定不夠公開透明、維權服務渠道還需進一步暢通等問題，近日，人力資源社會保障部辦公廳印發了《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業形態勞動者權益維護服務指南》等系列指引指南，引導企業進一步依法合規用工，更好維護新就業形態勞動者權益，引導勞動者依法合理維權，進一步暢通勞動者權益維護渠道。

有利於外賣騎手等群體獲得更好勞動報酬待遇

北京市朝陽區，外賣騎手辛雲飛戴好頭盔，騎上電動自行車穿梭于大街小巷。忙碌間隙，他給記者算了一筆賬，平臺在春節前推出多次補貼活動，“從大年初一到正月十五，算下來2月份比平時多掙2000多元。”

更好保障新就業形態勞動者的勞動報酬權益，是此次指引指南的一項重點內容。《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》明確，不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規定的小時最低工資標準；企業支付在法定節假日工作的新就業形態勞動者勞動報酬，應高於正常工作時間勞動報酬，以及以貨幣形式將勞動報酬按時足額支付給新就業形態勞動者本人等。

《新就業形態勞動者勞動規則公示指引》則明確了勞動規則的內涵，包括訂單分配、勞動報酬及支付等與勞動者基本權益直接相關的規章制度、格式合同條款、算法規則及其運行機制等，並明確了平臺企業制修訂勞動規則要充分聽取工會或勞動者代表的意見建議。這將引導企業依法合規制定和修訂訂單分配、勞動報酬支付、考核獎懲等平臺勞動規則，合理確定新就業形態勞動者勞動報酬，有助於逐步提高新就業形態勞動者權益保障水平。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛認為，指引將協商機制引入新就業形態勞動者的報酬制定過程，並明確了不完全符合確立勞動關係情形的新就業形態勞動者，適用勞動者實際工作地規定的小時最低工資標準，有助於傳遞勞動者聲音，推動外賣騎手、網約車司機等群體獲得更好的報酬待遇。

保障新就業形態勞動者必要休息時間

上海市普陀區，餓了麼外賣員縱波忙完一天的工作，吃上了晚餐。“週五晚高峰一小時得送七八單，真是忙不過來。”縱波説，有時訂單太多，他就會在送餐APP上申請小休，後臺確認後就能停止接單。此外，車輛故障、上衛生間或者午休等原因也可申請小休，每次能休息10多分鐘。當連續工作超過4小時，平臺還會發送語音提醒，提示他已處於疲勞狀態，需要休息一下。

此次指引指南關注的另一項重要內容，是如何更好維護新就業形態勞動者的休息權益。比如，《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》就明確，工作時間包括勞動者累計接單時間和適當考慮勞動者必要的在線等單、服務準備、生理需求等因素確定的寬放時間。此外，該指引還明確企業與工會或新就業形態勞動者代表協商合理確定勞動者連續最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者工作時間達到上限的，系統應推送休息提示，並停止推送訂單一定時間，以保障勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動。

張成剛分析，有關調研顯示，外賣騎手、網約車司機等新就業形態勞動者工作時間普遍較長，指引指南提出了新就業形態勞動者工作時間計算辦法和休息辦法，有利於改善勞動者的休息時長，建立更加和諧的用工關係，助推外賣、網約車等行業規範、健康、可持續發展。

“我們將積極探索與勞動者代表、工會等進行溝通，協商確立更合理的勞動時間。”餓了麼有關負責人介紹，在保障休息方面，目前餓了麼已在全國多地試點當騎手連續工作一定時長後發出疲勞提示，便於騎手及時根據自身情況休息調整。

美團有關負責人也表示，美團已在多個城市落地試點方案，結合訂單峰谷及騎手配送在途、等餐、無單等狀態，對騎手推送“防疲勞”提示和實施派單干預，防止騎手疲勞配送。接下來，美團將更廣泛聽取並落實騎手和社會各界的意見和建議。

張成剛認為，平臺企業在維護新就業形態勞動者權益中發揮著主體作用，系列指引指南將進一步引導平臺企業更好落實用工責任。他建議，下一步人社部門、工會組織等應引導平臺企業和新就業形態勞動者通過協商達成共識，合理規範工作時間，確保必要休息時間。

進一步完善維權渠道和糾紛化解機制

針對新就業形態勞動者維權難、多頭跑等問題，《新就業形態勞動者權益維護服務指南》給出了更清晰的解決辦法。比如，指南明確鼓勵地方探索創新新就業形態勞動糾紛調處機制，建立“一站式”的新就業形態爭議調處機構；鼓勵成立企業勞動糾紛調解委員會，明確了新就業形態勞動者可在企業內部解決矛盾糾紛的渠道；強調工會積極吸收新就業形態勞動者入會，為新就業形態勞動者提供法律援助等服務。

對此，多家平臺企業表示將進一步暢通新就業形態勞動者維權渠道、完善企業內部勞動糾紛化解機制。

“過去兩年多來，美團在全國範圍召開了310場騎手懇談會，超過3000名騎手參加，旨在建立溝通渠道，傾聽騎手訴求，懇談會已收集建議160余條，有些已經有改善舉措落地或在試點改進。未來，美團將繼續通過引入工會力量、拓寬騎手反饋渠道等方式，不斷完善內部協商協調機制，解決騎手急難愁盼。”美團有關負責人説。

去年7月，餓了麼在全國總工會等部門指導下，與騎手簽訂了行業首份全網集體合同，覆蓋300余萬名騎手，合同提出了“減少安全隱患”“秉持‘算法取中’”等條款，充分回應了騎手關注的勞動保護、保險福利等問題，並規定餓了麼和服務商要完善送餐員溝通申訴通道。“我們還在上海成立了餓了麼藍騎士爭議調解中心，實現‘一站式’矛盾化解，將騎手各項訴求解決在基層、將矛盾糾紛化解在基層。”餓了麼有關負責人介紹。

人力資源社會保障部有關司局負責人提醒，新就業形態勞動者首先可以通過平臺企業或平臺用工合作企業設置的內部溝通渠道、申訴機制等，與企業協商解決有關問題，還可以向所在工會組織或當地工會組織尋求支持和幫助。無法或不願通過企業協商解決的，可以向人民調解委員會和各級各類專業性勞動爭議調解組織申請調解。此外，還可以根據實際情況採取向勞動人事爭議仲裁機構申請仲裁、向人民法院起訴、向勞動保障監察機構舉報投訴等方式依法維權。（記者 邱超奕）