部署“1+N”政策體系，推動大規模設備更新和消費品以舊換新——促進投資消費 挖掘內需潛力

日前，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。4月11日下午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請有關部門負責同志介紹了相關情況。

“1+N”政策體系正有序推進，下一步將細化各領域重點任務

“推動大規模設備更新和消費品以舊換新，將有力促進投資、促進消費，也會促進節能降碳，既利當前、更利長遠。”國家發展改革委副主任趙辰昕表示，國家發展改革委已會同有關部門建立了推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作機制，加強統籌協調、部門協同、央地聯動，形成推動工作的強大合力，“圍繞這項工作，將部署‘1+N’政策體系。”

其中，“1”是《行動方案》，“N”是各領域的具體實施方案。“目前，市場監管總局牽頭制定的《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》已出臺，工業和信息化部牽頭制定的《推動工業領域設備更新實施方案》已推出，住房城鄉建設部牽頭的《推進建築和市政基礎設施設備更新工作實施方案》也已印發實施，商務部牽頭的消費品以舊換新文件將於未來幾天發佈。”趙辰昕告訴記者，重點行業節能降碳行動計劃，交通運輸、教育、文旅、醫療等行業實施方案在制定印發過程中，發佈後將細化各領域重點任務。

大規模設備更新是一項複雜的系統工程，既要充分調動企業積極性，也要加以必要的激勵引導。財政部經濟建設司司長符金陵表示，中央財政將從加強資金政策統籌、完善稅收支持政策、完善政府綠色採購政策、強化財政金融政策聯動等方面加力引導。此外，為支持消費品以舊換新，中央財政將統籌存量政策和新增政策，突出以技術、能耗、排放等標準為牽引，堅持中央財政和地方政府聯動，結合汽車、家電等不同類型消費品特點，有針對性實施財政支持政策。

標準是行業發展、産品升級的重要牽引。實施新一輪標準提升行動，將有力支撐設備更新和消費品以舊換新。“《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》將推動今明兩年完成制修訂294項重點國家標準。”市場監管總局標準技術管理司司長劉洪生表示，將從加快能耗排放技術標準升級、強化産品質量安全標準提升、加大回收循環利用標準供給、完善標準實施配套措施等四方面，推動政策和標準更加協同配套。

空間大、潛力足，工業、建築市政領域將推進大規模設備更新

2023年，全國工業領域設備投資規模達4.4萬億元，同比增長8.7%，佔全社會設備投資的70%以上。“工業領域設備更新和技術改造空間大、潛力足，有利於擴大有效投資、提升先進産能比重。”工業和信息化部副部長單忠德表示，根據《推動工業領域設備更新實施方案》，下一步將聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織、電子等重點行業，開展四大行動，全面推動設備更新和技術改造。

實施先進設備更新行動。針對工業母機、農機、工程機械等行業，加快服役10年以上老舊機床等落後低效設備更新替代。針對航空、光伏、動力電池等行業，對標國際先進水平，更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。

實施數字化轉型行動。以推進製造業數字化、網絡化、智慧化為重點，推廣應用工業機器人、智慧物流等智慧製造裝備，建設一批智慧工廠；加強數字基礎設施建設，加快工業互聯網、千兆光網、算力中心等規模化部署。

實施綠色裝備推廣行動。推動石化化工、鋼鐵、有色、建材等重點用能行業、重點環節，應用推廣節能、節水、環保等綠色裝備；推動電機、變壓器、鍋爐、泵等重點用能設備更新換代；加大工業固廢處理設備設施更新升級。

實施本質安全水平提升行動。推廣應用一批先進適用安全裝備，加快推動石化化工老舊裝置綜合技改，加強安全應急、消防等領域裝備升級改造與配備配置。

“建築和市政基礎設施設備更新投資潛力大、帶動能力強，是擴內需、惠民生、穩增長的重要著力點。”住房城鄉建設部城市建設司司長鬍子健表示，建築和市政領域將著重對安全隱患突出、技術落後、不滿足相關標準規範的設備進行更新改造，“下一步，我們將健全資金機制，對於住宅電梯更新和加裝，指導地方探索建立資金合理共擔機制，對於公益性、準公益性市政基礎設施設備更新，會同相關部門研究通過加大政府投入、依法依規拓展投融資渠道等方式，廣泛籌集資金。”

建立“去舊更容易、換新更願意”的機制，推動消費品以舊換新

“消費品以舊換新涉及千家萬戶，《行動方案》明確大的品類包括汽車、家電以及家裝廚衛等消費品。”商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒表示，將以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，以政策為激勵，以暢通循環為驅動，在充分尊重消費者意願的基礎之上，逐步建立“去舊更容易、換新更願意”的有效機制。

推動汽車換“能”，鼓勵將高能耗、高排放、使用年限較長、存在安全隱患的老舊汽車，換為新能源汽車或節能型汽車。購車環節，既有財政支持也有金融支持，保險機構也將進一步豐富汽車保險産品和服務。使用環節，將完善充（換）電、停車、智慧交通等基礎設施。賣車方面，將持續推動二手車在全國範圍內取消限遷，創新性出臺二手車交易反向開票政策，支持發展二手車信息查詢平臺，促進車況透明、車價公允。報廢拆解環節，推廣上門收車服務模式，便利車主交車。

推動家電換“智”，提倡把高水耗、高能耗、配件老化、存在安全隱患的産品更換為低能耗、低水耗産品。舉措包括：完善廢舊家電回收網絡，合理佈局回收網點；培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業；鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智慧家電給予補貼，支持家電企業對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠；加快制修訂廢舊家電估值評價規則、回收規範等標準；深入實施家電售後服務提升行動。

推動家裝廚衛“煥新”，鼓勵更多使用綠色、低碳産品。鼓勵各地支持開展舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造。鼓勵樣板間進社區、進商場、進平臺。（記者 劉志強 劉溫馨）