紮實推進降成本各項舉措落地見效——《關於做好2024年降成本重點工作的通知》專家解讀

近日，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行辦公廳聯合印發了《關於做好2024年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦實體經濟企業關切，提出7個方面22項任務，對於進一步激發經營主體活力，增強發展內生動力，具有重要意義。

一、紮實推進降成本工作是鞏固和增強經濟回升向好態勢的重要舉措

開年以來，實體經濟運行態勢和市場信心預期正在恢復。一季度，我國GDP同比增長5.3%，規模以上工業增加值同比增長6.1%，增速均較上年四季度進一步回升，反映實體經濟平穩運行、穩中向好的態勢得到進一步鞏固；4月份，製造業採購經理指數、綜合PMI産出指數分別為50.4%和51.7%，兩大指數均位於擴張區間，表明企業對經濟景氣的信心正在增強。與此同時，繼續鞏固實體經濟回升向好態勢仍需要政策的強有力支撐，中央經濟工作會議強調要“充分激發各類經營主體內生動力和創新活力”，保持降成本政策連續性穩定性、讓實體經濟輕裝上陣是應有之義，直面市場關切打好降成本政策“組合拳”，將有助於充分釋放宏觀政策紅利，給予企業實實在在的優惠，有利於宏觀經濟穩定和市場預期改善。

二、聚焦重點環節發力，突出政策的精準性、有效性

持續支持科技創新和製造業發展。《通知》明確，落實好研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等結構性減稅降費政策，適當降低先進技術裝備和資源品進口關稅。從實踐看，結構性減稅降費政策對相關領域“精準滴灌”，有利於企業持續推進研發創新和産業升級，加快發展新質生産力，推動高質量發展。

引導金融資源向重點領域傾斜。《通知》提出，實施好普惠小微貸款支持工具，繼續對涉農、小微企業、民營企業提供普惠性、持續性的資金支持。政策注重扶“農”、扶“小”、扶“民”，這是調節資金配置的重要導向，同時強調完善小微授信盡職免責機制，在制度層面進一步促進普惠型小微企業貸款投放落地。

三、強化要素保障和物流降本，支持實體經濟運行提質增效

降低資金使用成本。引導金融資源有效配置是降成本工作的重要方面。從貸款利率看，貸款市場報價利率改革和存款利率市場化調整機制將持續發揮作用，推動社會綜合融資成本穩中有降。從金融服務看，在相關優惠政策出臺後，落地見效是關鍵所在。政策注重持續優化金融服務，發揮好相關平臺功能，精準對接實體經濟企業個性化的融資需求，提高政策落實效果。

緩解企業人工成本壓力。《通知》明確，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，這將繼續助力企業緩解用工成本上升壓力。共建共享公共實訓基地，有利於進一步強化技能人才培養和企業用工保障，幫助企業提升人力資源利用效率，間接降低企業用工成本。

降低用地、原材料和物流成本。實體經濟企業特別是製造業企業，對用地、用能、物流成本較為敏感，相關領域成本下降帶來的企業增收效果頗為明顯。同時，持續推動企業用地、原材料、物流成本下降，對於保持産業鏈供應鏈穩定、暢通經濟循環也將起到關鍵作用。

四、持續降低制度性交易成本，塑造良好發展環境

切實維護企業合法權益。《通知》將強化涉企收費監管作為減稅降費的重要抓手，推動涉企收費監管進一步規範化、制度化，對違規涉企收費行為、不落實相關規定的行為加大查處力度，這是保護企業合法權益、維護企業正當利益的關鍵舉措。

營造公平競爭市場環境。《通知》提出，完善市場準入制度、加強知識産權保護、規範招投標和政府採購制度、深入推進清理拖欠企業賬款等，這類舉措將進一步破除隱性門檻，加強公正監管，優化涉企服務，切實穩定經營主體政策預期，降低企業制度性交易成本。

（國家信息中心研究員 魏琪嘉）