5部門聯合發文推動4個重點行業節能降碳——加快發展方式綠色轉型

6月7日，國家發展改革委等5部門聯合發佈鋼鐵、煉油、合成氨、水泥4個行業節能降碳專項行動計劃，部署系列重點任務。國家發展改革委有關負責人表示，將會同有關部門，支持和推動各地區、有關行業和企業做好文件貫徹落實工作，深入實施分領域分行業節能降碳專項行動，加快節能降碳改造和用能設備更新，為積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型提供有力支撐。

4個行業節能降碳潛力大

實施分領域分行業節能降碳專項行動，首批為何聚焦鋼鐵、煉油、合成氨、水泥這4個行業？

國家發展改革委有關負責人介紹，鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業是國民經濟的重要基礎産業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。目前，粗鋼、煉油、合成氨、水泥等行業仍分別有約15%、15%、11%、16%的産能能效達不到基準水平，節能降碳潛力巨大。

中國鋼鐵工業協會副秘書長馮超認為，從鋼鐵行業看，中國是鋼鐵生産和消費大國，2023年鋼鐵行業能源消費總量佔全國能源消費總量的比例超過11%。推進鋼鐵行業節能降碳行動，有利於加快鋼鐵行業産品結構、用能結構、原料結構優化調整和工藝流程再造，促進産業高端化、智慧化、綠色化。

“合成氨是重要的化工原料和農業肥料，産量常年保持在5000萬噸左右。”中國宏觀經濟研究院能源研究所能源效率中心副主任符冠雲説，節能降碳專項行動計劃將引導和推動合成氨企業實施全系統優化、提升綠電綠氫消費佔比等，有利於擴展綠色低碳新技術、新裝備的應用場景，形成示範效應，由點及面推動合成氨生産工藝和技術變革。

上述有關負責人表示，總的看，積極推進相關行業節能降碳，把好新上項目準入關口，實施存量項目節能降碳改造，推動用能設備更新，優化能源消費結構，能夠有效提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平，對支撐全社會節能降碳具有重要意義。

部署6項重點任務

此次發佈的文件明確了4個行業節能降碳的主要目標，包括2024—2025年，通過實施節能降碳改造和用能設備更新，鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業形成節能量約3200萬噸標準煤，減排二氧化碳約8400萬噸。到2025年底，鋼鐵、煉油、合成氨、水泥行業能效標桿水平以上産能佔比均達到30%，能效基準水平以下産能完成技術改造或淘汰退出。

文件還部署了6項節能降碳重點任務——

優化産業佈局。嚴格執行鋼鐵、煉油、水泥等行業産能置換政策。嚴格固定資産投資項目節能審查和環評審批，新建和改擴建項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，主要用能設備能效須達到能效先進水平。

加快節能降碳改造和用能設備更新。聚焦相關行業主要工序、關鍵環節和重點設備，加大節能降碳改造和用能設備更新力度，提升生産工藝流程能源利用效率、降低二氧化碳排放水平。大氣污染防治重點區域要進一步提高相關行業能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。

優化行業能源消費結構。鼓勵相關行業企業實施清潔低碳能源替代，加快風能、太陽能、生物質能、氫能、多元儲能等開發應用，有序推進用能電氣化改造。新建項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。

國家發展改革委有關負責人表示，文件同時提出，加強餘熱余能和資源循環利用，推動産品綠色低碳轉型，提升數字化管理水平。

儘快取得節能降碳效果

推動4個行業節能降碳，有哪些政策保障措施？如何做好落實？

在激勵約束和資金支持方面，文件提出，以能效水平和環保績效為主要依據，對鋼鐵、煉油、合成氨、水泥等行業實施精細化管理。綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持相關行業節能降碳改造和用能設備更新。落實好現行節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。

在標準提升和技術創新方面，文件明確加快制修訂相關行業單位産品能源消耗限額標準，建立健全碳排放技術規範體系，推動制定碳排放核算、低碳工藝技術等標準。依託科研機構、骨幹企業和産業技術創新平臺等，加強相關行業節能降碳關鍵技術裝備攻關。強化科技創新成果綜合評價，將相關行業節能降碳先進技術裝備納入綠色技術推廣目錄，加快科技創新成果轉化應用。

國家發展改革委有關負責人表示，將深入開展能效診斷，全面摸排相關行業企業能源消費量、能源消費結構、單位産品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強節能降碳改造和用能設備更新項目儲備。按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，儘快取得實際節能降碳效果。（記者 邱海峰）