穩步提高城鎮化質量和水平——相關部門負責人解讀《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》

新華社北京8月2日電 題：穩步提高城鎮化質量和水平——相關部門負責人解讀《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》

新華社記者陳煒偉

國務院日前印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》。國務院新聞辦2日舉行國務院政策例行吹風會，相關部門負責人對行動計劃作出詳細闡釋。

“新型城鎮化有利於促進消費和投資實現良性循環，蘊藏著巨大的內需潛力。”國家發展改革委副主任鄭備介紹，據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，可以拉動萬億規模的新增投資需求。

近年來，我國新型城鎮化建設取得重大進展。鄭備介紹，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近10年累計1.65億農業轉移人口在城鎮落戶。但城鎮化發展還存在一些問題，農業轉移人口市民化質量仍待提高，一些中小城市和縣城對産業和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項。

行動計劃提出常住人口城鎮化率提升至接近70%等目標，部署實施新一輪農業轉移人口市民化行動、潛力地區城鎮化水平提升行動、現代化都市圈培育行動、城市更新和安全韌性提升行動。

鄭備表示，行動計劃突出以人為本，把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，以進城農民工及其隨遷家屬為重點，兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題。

促進農業轉移人口在城鎮穩定就業是重要一環。人力資源社會保障部農民工工作司司長尚建華説，要落實穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款等政策，實施智慧製造、家政服務等行業吸納就業支持舉措，穩定和擴大農民工就業容量；健全勞務協作機制，推動組建區域勞務協作聯盟，推動農民工外出務工擴規模、提質量。

行動計劃部署實施潛力地區城鎮化水平提升行動，以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中片區為重點，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區），在協調推進新型工業化城鎮化方面加快突破，構建産業梯度佈局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。

鄭備分析，這些地區大多位於中西部，是農業轉移人口的主要來源地，目前尚處在工業化進程中，大多産業發展還不充分，縣城承載能力較弱，通過統籌推進産業發展和縣城建設，以新型工業化發展帶動城鎮化水平提升還有很大潛力。此外，縣城成為農業轉移人口就近城鎮化的重要載體，要加快補齊縣城産業發展、市政公用、公共服務等短板，滿足農業轉移人口到縣城就業安家需要。

行動計劃提出加強城市洪澇治理、實施城市生命線安全工程等任務。住房城鄉建設部新聞發言人、住房改革與發展司司長王勝軍説，要繼續推進燃氣、排水、供水、供熱等老舊管道更新改造；統籌謀劃城市排水防澇設施佈局；建立房屋體檢、養老金、保險三項制度。

此外，行動計劃對深化戶籍制度改革作出具體部署。公安部治安管理局局長仇保利説，將會同相關部門指導各地在堅持合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）基本條件的基礎上，因地制宜、因城施策，進一步放開放寬遷移政策，推行以經常居住地登記戶口制度，更好促進農業轉移人口進城落戶。