深入實施以人為本的新型城鎮化戰略行動計劃：著力補齊城市短板 提升潛力地區城鎮化水平 深化戶籍制度改革

有關部門負責同志解讀《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》
穩步提高城鎮化質量和水平

國務院日前印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱《計劃》），對未來五年推進新型城鎮化建設的總體要求、重點任務、政策措施和組織實施等作出部署。8月2日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹了《計劃》有關情況。

突出以人為本，聚焦兩類重點地區分類施策，著力補齊城市短板

“為穩步提高城鎮化質量和水平，更好支撐經濟社會高質量發展，《計劃》立足國情、遵循規律，因地制宜、分類施策，部署實施了4項重大行動。”國家發展改革委副主任鄭備介紹了《計劃》的主要特點：

突出以人為本。把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，實施新一輪農業轉移人口市民化行動。主要措施包括：以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，完善農業轉移人口市民化激勵政策，健全進城落戶農民農村權益維護政策。

聚焦兩類重點地區分類施策。一類是對城鎮化率低且人口規模大的地區，實施潛力地區城鎮化水平提升行動，協調推進新型工業化城鎮化，構建産業梯度佈局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。另一類是對城鎮化率較高且人口持續集聚的地區，實施現代化都市圈培育行動，加快轉變超大特大城市發展方式，依託中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，推動通勤便捷高效、産業梯次配套、生活便利共享。

著力補齊城市短板，主要針對城市發展中最迫切最突出的安全韌性問題，實施城市更新和安全韌性提升行動。主要措施包括：推進城鎮老舊小區改造，加快保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，加強城市洪澇治理，抓好城市地下管網等“裏子”工程建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

鄭備表示，新型城鎮化可在擴大內需方面發揮重要作用，“從消費看，農業轉移人口在城市實現穩定就業居住後，工資水平和收入增長預期將會提高，同時將能享受更好的公共服務，消費意願和消費能力將會提升，消費結構和生活品質也將升級。據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求。從投資看，新型城鎮化能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面的投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮化率提高1個百分點，可以拉動萬億元規模的新增投資需求。”

提升潛力地區城鎮化水平，培育發展一批現代化都市圈

我國地域廣闊，不同地區城鎮化發展水平差異比較大。為推動城鎮化率低且人口規模大的地區加快工業化城鎮化協同發展，《計劃》提出實施潛力地區城鎮化水平提升行動。

“這些地區大多位於中西部，是農業轉移人口的主要來源地，目前尚處在工業化進程中，大多産業發展還不充分，縣城承載能力較弱。通過統籌推進産業發展和縣城建設，以新型工業化發展帶動城鎮化水平提升還有很大潛力。”鄭備告訴記者，實施潛力地區城鎮化水平提升行動將重點抓好四方面工作：

一是培育特色優勢産業集群。引導潛力地區根據自身資源稟賦和産業基礎，因地制宜發展特色優勢産業，完善與發達地區産業對接協調合作機制，推動有市場、有效益的資源密集型産業和勞動密集型産業向潛力地區轉移。二是促進産業園區提級擴能。推動同質低效産業園區整合升級，集中資源建設高水平專業化産業園區，提升園區設施和服務標準化水平。三是強化産業發展人才支撐。加強職業院校、實訓基地等建設，加快提升農業轉移人口職業技能水平。四是增強城鎮綜合承載能力。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊縣城産業發展、市政公用、公共服務等短板，滿足農業轉移人口到縣城就業安家需要。

《計劃》提出，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。“這是加快轉變超大特大城市發展方式、促進大中小城市和小城鎮協調發展的重要抓手。”鄭備説，實施現代化都市圈培育行動的重點是做好三方面工作：推動基礎設施互聯互通，構建便捷高效的通勤圈；推動産業功能協同協作，培育梯次配套的産業圈；推動公共服務共建共享，打造便利共享的生活圈。

深化戶籍制度改革，更好促進農業轉移人口進城落戶

“據統計，2021年至2023年，超過4000萬農業轉移人口落戶城鎮。”會上，公安部治安管理局局長仇保利告訴記者，《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》實施以來，戶籍制度改革持續深化，“中小城市落戶門檻基本取消，成都、東莞、合肥等大城市進一步放開放寬遷移限制，越來越多農業轉移人口舉家進城落戶。”

對今後5年深化戶籍制度改革，《計劃》作出明確部署：經過5年的努力，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全。

“我們將指導各地在堅持合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）基本條件的基礎上，因地制宜、因城施策，進一步放開放寬遷移政策，推行以經常居住地登記戶口制度，更好促進農業轉移人口進城落戶。”仇保利作了具體介紹：

城區常住人口300萬以下的城市，就業或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件；

城區常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻；

城區常住人口500萬以上超大特大城市，要進一步調整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。

會上，有關部門負責同志還介紹了下一步工作的重點。

財政部經濟建設司司長符金陵表示，中央財政採取積極的財政措施支持以人為本的城鎮化發展，目前已形成支持農業轉移人口市民化、支持提高城鎮承載人口能力、支持通過新型工業化來帶動新型城鎮化發展等方面政策體系，“我們將進一步加力提效，更好推動實現新型城鎮化戰略。”

“我國有近3億農民工，促進農民工就業關係經濟發展、社會穩定和民生改善。”人力資源社會保障部農民工工作司司長尚建華説，將按照《計劃》要求，著力做好拓寬就業渠道、優化就業服務、加強技能培訓、維護勞動者權益等方面工作。

自然資源部空間規劃局局長張兵表示，下一步，將健全城市規劃體系，深化土地制度改革，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，更好支撐《計劃》實施。

《計劃》就提升城市安全韌性作出進一步細化安排。住房城鄉建設部新聞發言人、住房改革與發展司司長王勝軍表示，要尊重科學規律、堅持系統觀念、依靠制度創新、強化科技賦能，努力提升城市安全韌性水平。（記者 劉志強）